備受社會各界高度關注的新疆和田縣火燒云鉛鋅礦探礦權招標出讓終于有了結果。
1月19日晚間，新疆公共資源交易網(wǎng)公示了此次招標結果，新疆地礦投資集團有限責任公司（下稱“新疆地礦投資”）以投標報價250億元人民幣，綜合得分94.71分排列第一，而各界期待的紫金國際控股有限公司則以綜合得分91.08分遺憾位列第二。
公示稱，2023年1月16日至1月17日，新疆和田縣火燒云鉛鋅礦探礦權出讓評標工作結束。本次招標的項目共4份投標文件，無廢標。根據(jù)評標委員會打分結果，確定綜合得分第一名的單位為擬中標單位。
為了體現(xiàn)評標結果的公開透明，對全部投標文件的打分情況、中標結果進行公示，請投標人和各有關方面監(jiān)督。公示時間：2023年1月19日-2月6日。
盡管大幕已然落下，但業(yè)界依舊余音繞梁。相關人士表示，中標只是萬里長征第一步，后續(xù)投入巨大，各項工作都面臨很大的挑戰(zhàn)。
新疆本土企業(yè)欣喜得標
記者了解到，參與本次競標的企業(yè)分別為：紫金國際控股有限公司、新疆新投煤業(yè)有限責任公司、新疆能源（集團）有限責任公司、新疆地礦投資（集團）有限責任公司。
此次參與競標的四家企業(yè)中，有三個是新疆本土企業(yè)。記者了解到，參與競標的企業(yè)都有志在必得的渴望。本次由新礦投資拿下火燒云項目，業(yè)界紛紛議論，從綜合實力看，紫金明顯強過其他三家企業(yè)，這個結果既在意料之外，也在意料之中。
新疆地礦投資是2019年11月新疆維吾爾自治區(qū)人民政府按照黨中央、自治區(qū)黨委關于政企分離、事企分離的工作部署批準成立，是新疆地礦系統(tǒng)落實事企分離改革和經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的順時應勢之策，也是推進地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的重要之舉。2021年7月21日，新疆地礦投資正式運營，注冊資本100億元。
據(jù)了解，新疆地礦投資主要從事地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā)、地質(zhì)服務、礦業(yè)投資等主營業(yè)務，首期擬將新疆地質(zhì)工程有限公司等10家企業(yè)納入集團管理。顯然，本次得標，為企業(yè)力爭早日打造“疆內(nèi)一流、國內(nèi)知名”的綜合性千億集團又前進了一步。
記者注意到，新疆地礦投資與新疆地礦局，在很大程度上是一套人馬兩塊牌子的運營模式。實際上，新疆地礦投資的黨委書記、董事長依然由地礦局黨組書記、副局長兼任。這樣的模式，為地礦局與企業(yè)的協(xié)同聯(lián)動帶來很大的便利。
眾所周知，新疆地礦局是全疆最具實力的地勘單位，火燒云鉛鋅礦就是旗下八隊實施基金項目中的重大發(fā)現(xiàn)，也是國家首輪找礦突破戰(zhàn)略行動的重大發(fā)現(xiàn)之一。這也為新礦投資拿下火燒云鉛鋅礦創(chuàng)造了有利的先決條件。
不過，有礦業(yè)領域的專家對此結果表示了擔憂，從礦業(yè)開發(fā)全方位的角度考慮，任何一個企業(yè)獨立運營這個項目，機遇與挑戰(zhàn)都將并存，都有一定的難度，因為后期還涉及到資金實力、技術能力、項目運作能力、融資能力、市場運營能力等方方面面的問題。
專家表示，礦山開發(fā)需要自然資源和人力資源的完美結合，才可以獲得最大的效益，好自然資源是硬件，合格的人力資源是軟件，二者缺一不可。
遵循礦業(yè)發(fā)展規(guī)律分期繳費
火燒云鉛鋅礦以其資源儲量大、礦石品味高，從發(fā)現(xiàn)至今，一直熱度不減。本次招標出讓，從一開始就是一起全球礦業(yè)領域關注的標志性事件。招標結果公示，將再一次成為一個轟動性事件，這明顯對外界釋放了一個信號，對新疆未來的礦業(yè)開發(fā)，將產(chǎn)生極其深遠影響。
記者從多方獲得證實，盡管這次招標底價為223億元人民幣，被業(yè)界稱之為天價招標項目，但開標當天競價并不激烈。業(yè)界期待的央企或新疆本土之外的大型省屬國企參與競標的情況并沒有出現(xiàn)。從公示的結果看，除紫金國際控股和新疆地礦投資外，另外的兩家并沒有參與競價。
新疆是全國礦產(chǎn)資源最為豐富的省區(qū)之一，礦產(chǎn)種類多，儲量大，開發(fā)前景廣闊。目前發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)有138種，其中，5種儲量居全國首位，25種居全國前5位，40種居全國前10位，23種居西北地區(qū)首位。
面對如此豐厚的“家業(yè)”，如何開發(fā)就顯得至關重要，其中，礦業(yè)權的獲取途徑成為焦點。礦業(yè)權包括探礦權與采礦權。若要開采一座礦山，第一步便需取得探礦權。記者了解到，目前，我國探礦權出讓方式有5種，即申請在先、協(xié)議出讓、招標、拍賣、掛牌。而在2008年以前，探礦權出讓方式為“申請在先”。
從具體的出讓方式來看，申請在先實際就是無償出讓，招、拍、掛是競爭出讓，協(xié)議出讓是政府定向配置。隨著實踐的深入，“申請在先”探礦權出讓方式逐漸呈現(xiàn)出不少弊端，部分礦產(chǎn)勘查開采存在壟斷開發(fā)、圈而不探、勘查區(qū)塊退出不到位等問題，使礦產(chǎn)資源得不到有效的開發(fā)利用。
實際上，“申請在先”已不能適應礦業(yè)權科學管理的需求，也和市場經(jīng)濟的發(fā)展不相適應。為此，2017年6月，中辦、國辦印發(fā)《礦業(yè)權出讓制度改革方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》明確，除國家規(guī)定可以協(xié)議方式出讓的特殊情形外，其他礦業(yè)權一律采用招標、拍賣和掛牌方式競爭出讓。隨后，新疆自治區(qū)出臺了探礦權采礦權出讓制度改革試點工作實施方案，嚴格限制礦業(yè)權協(xié)議出讓，全面推進礦業(yè)權競爭性出讓，一個開放、競爭、有序的礦業(yè)權競爭出讓新機制在新疆的礦產(chǎn)資源開發(fā)領域落地生根。
眾所周知，探礦權競價與拍賣類似，參與競價的企業(yè)首先要喊價，即在底價基礎上按一定數(shù)額加價，出價較高者最終競得探礦權。不過，此次火燒云鉛鋅礦探礦權開標當天，由于項目牽涉到一系列的后續(xù)問題，評標專家在經(jīng)過審慎考慮后，當場并未給出結果。在給出技術標的分值后，結果才予以公示出來。
近年來，新疆每一批探礦權的掛牌公告發(fā)布后，都引起疆內(nèi)外重點能源、資源型企業(yè)的積極關注，廣泛參與探礦權競拍，成交單價持續(xù)走高，成交總量喜人，礦產(chǎn)資源的價值得到了有效體現(xiàn)。
遍布天山南北豐富的礦產(chǎn)資源紛紛“投向”市場，但如何讓企業(yè)敢放開手腳，去競爭這一塊“蛋糕”呢？新疆自然資源管理部門遵循礦業(yè)發(fā)展規(guī)律，改革礦業(yè)權出讓收益管理方式，減輕企業(yè)尤其是勘查企業(yè)的負擔，避免出現(xiàn)礦業(yè)權人還未取得收益就要繳一大筆費用、前期負擔過重等問題。
對于探礦權，取得勘查許可證時，首次僅繳納一定比例費用，其余部分可以在轉(zhuǎn)為采礦權后，在采礦權有效期內(nèi)繼續(xù)繳納；找到礦的在轉(zhuǎn)為采礦權后繳納其余部分。本次火燒云鉛鋅礦探礦權招標出讓公告就告知，首期至少須繳納中標額的30%，就是遵循這個辦法。
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根據(jù)火燒云鉛鋅礦招標出讓公告要求，中標人須在取得探礦權后1年內(nèi)依法轉(zhuǎn)采；2年內(nèi)完成全部區(qū)域的勘探工作；3年內(nèi)按照綠色礦山建成達產(chǎn)達效，開采規(guī)模不低于200萬噸/年、冶煉規(guī)模60萬噸/年以上；5年內(nèi)在和田地區(qū)建成下游鉛蓄電池、鋅合金、鉛合金、鉛材、PVC穩(wěn)定劑、鋅粉、氧化鋅等深加工產(chǎn)業(yè)鏈。
專家表示，顯然，這個要求標準非常高，而且投入非常大，具備建立這樣全產(chǎn)業(yè)鏈能力的企業(yè)并不多。火燒云項目整個產(chǎn)業(yè)鏈建設下來，得四五百億元人民幣，任何企業(yè)中下這個標，都會面臨強大的資金壓力。
在專家看來，礦產(chǎn)資源本身的不可再生性決定了無論是生產(chǎn)或者利用的時候，都要秉著可持續(xù)發(fā)展的觀念。那么，在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的戰(zhàn)略重點上，可持續(xù)發(fā)展的理念以及實施都將會是重要、突出的方面。
本次招標出讓，新疆地礦投資給出了250億元人民幣的競標價，這是新疆有史以來探礦權的最高競價，也是全國探礦權的最高競價，顯示了新疆地礦投資對入主火燒云項目的迫切期待。這也意味著，新疆地礦投資的命運從此與火燒云項目綁在了一起，火燒云火了，新疆地礦投資也就跟著一起火了。
火燒云鉛鋅礦地處新疆西南端的喀喇昆侖山中部，是我國最大、亞洲第二大鉛鋅礦床，也是世界上最大的鉛鋅碳酸鹽礦床。除此之外，近些年，一個個大礦被發(fā)現(xiàn)，新疆也吸引了大批礦業(yè)人的“目光”。
在上一輪深入實施找礦突破戰(zhàn)略行動以來，新疆新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地182處，其中大型26處，中型49處，小型107處。除了火燒云鉛鋅礦外，大紅柳灘鋰鈹?shù)V、瑪爾坎蘇錳礦、三道嶺南煤礦區(qū)、卡爾恰爾螢石礦等成果，也驚艷眾人。但最受外界關注的，還是火燒云鉛鋅礦。
專家表示，新疆地礦投資背后有新疆地礦局強大的背景做依托，近些年新疆的大多找礦成果，都有新疆地礦局的貢獻，其找礦實力和找礦能力毋庸置疑。但其礦山開發(fā)的能力尚在提升階段，因此，邀請更具實力的礦業(yè)開發(fā)企業(yè)合作投資或參股運營火燒云項目，或?qū)⑹谴蟾怕适录?/p>