日前，自然資源部辦公廳印發(fā)《關于開展2023年度礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查工作的通知》（自然資辦函〔2023〕877號，以下簡稱《通知》），對2023年度礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查工作作出部署。
　　開展此次“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查基于怎樣的背景？監(jiān)督檢查的對象、主要內(nèi)容和任務是什么？具體做法有哪些創(chuàng)新？地方推進有關工作要注意哪些問題？對此，自然資源部國土空間生態(tài)修復司負責人進行了解讀。
　　此次監(jiān)督檢查基于怎樣的背景？
　　該負責人介紹，開展2023年度礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，是推動礦業(yè)綠色發(fā)展的重要手段。黨的二十大報告強調(diào)，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念；尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求；推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。5月17日，習近平總書記在陜西考察時指出，要著力推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，深化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境整治。近年來，自然資源部持續(xù)加強生產(chǎn)礦山生態(tài)修復監(jiān)督管理，加快構建激勵與約束并舉的法規(guī)政策標準體系和工作機制，但從現(xiàn)實管理以及中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題看，一些礦山企業(yè)法律意識和生態(tài)保護意識不強，粗放開采現(xiàn)象仍然存在；一些礦山企業(yè)缺乏誠信自律，生態(tài)修復積極性不高、主動性不夠，治理修復責任落實不到位；礦產(chǎn)資源開采活動全生命周期監(jiān)管制度有待健全，對采礦權人開采行為及其實施生態(tài)修復的過程監(jiān)管有待加強。開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，就是要促進礦山企業(yè)切實提高法治觀念和生態(tài)保護意識，正確處理礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)保護的關系，全面落實“邊開采、邊治理”責任，走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。
　　開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，是自然資源主管部門依法實施監(jiān)督管理的職責要求。《土地管理法》規(guī)定，“縣級以上人民政府自然資源主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查”。《土地復墾條例》規(guī)定，“縣級以上地方人民政府國土資源主管部門負責本行政區(qū)域土地復墾的監(jiān)督管理”。《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》明確，“縣級以上自然資源主管部門對采礦權人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務的情況進行監(jiān)督檢查”。開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，是自然資源主管部門依法開展監(jiān)督管理、督促采礦權人做好礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復墾的職責要求。
　　開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，是貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革的具體措施。黨的十八大以來，黨中央、國務院持續(xù)深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。2019年國務院印發(fā)《關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號），強調(diào)要堅持放管結合、并重，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，落實監(jiān)管責任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。2022年國務院辦公廳印發(fā)通知，要求全面實行行政許可事項清單管理。之后，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案審批作為自然資源部門一項行政許可事項被正式取消。開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，是自然資源部門貫徹落實深化“放管服”改革要求、適應建立健全信用監(jiān)管、綜合監(jiān)管新趨勢的具體措施和有效抓手。
　　監(jiān)督檢查的對象和主要內(nèi)容是什么？
　　依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)章，按照“誰損毀、誰復墾，誰破壞、誰治理”原則，本次礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查對象具體包括兩種：一是自本通知發(fā)布之日，本行政區(qū)域內(nèi)所有采礦許可證尚在有效期的采礦權人；二是自本通知發(fā)布之日，本行政區(qū)域內(nèi)所有采礦許可證過期未注銷的原采礦權人。
　　《通知》堅持問題導向、突出檢查重點，針對礦山企業(yè)重方案編制、輕復墾修復，管理部門重方案審查、輕監(jiān)督管理等問題，明確了監(jiān)督檢查的三個方面的主要內(nèi)容：一是礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案編報與備案情況；二是礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金制度落實情況；三是礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案實施與驗收情況等。同時，考慮到各地對礦山企業(yè)監(jiān)管內(nèi)容、措施手段等方面的差異性，《通知》還明確，各省（區(qū)，市）自然資源主管部門可以根據(jù)本地區(qū)相關規(guī)定，結合實際增加監(jiān)測管護等相關監(jiān)督檢查內(nèi)容。
　　今年的工作任務和創(chuàng)新點有哪些？
　　根據(jù)《通知》，今年礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查工作主要有三項任務：一是建立健全“監(jiān)督檢查對象名錄庫”和“監(jiān)督檢查人員名錄庫”；二是認真做好內(nèi)業(yè)核查與實地核查；三是及時公開檢查結果，強化檢查結果運用。具體做法上，體現(xiàn)了兩方面的創(chuàng)新：
　　一是按照“全覆蓋”原則開展內(nèi)業(yè)核查。為保證監(jiān)督檢查覆蓋面和工作力度，掌握當前礦山生態(tài)修復現(xiàn)狀，提高實地核查的針對性，《通知》要求，內(nèi)業(yè)核查要按照“全覆蓋”原則，將本省范圍內(nèi)全部監(jiān)督檢查對象納入核查范圍，依托國土空間基礎信息平臺、國土空間規(guī)劃“一張圖”、礦業(yè)權信息登記系統(tǒng)等管理平臺，充分運用遙感影像資料和國土變更調(diào)查等管理信息，比對分析復墾修復責任范圍內(nèi)土地損毀和復墾修復變化情況，作為開展實地核查的線索。
　　二是按照“重點檢查和隨機抽查相結合”原則開展實地核查。在重點檢查方面，將以下3類情形直接列入重點實地檢查對象：一是采礦許可證過期未注銷的；二是因礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾問題被多次投訴舉報或處罰、列入礦業(yè)權人異常名錄或嚴重違法名單的；三是中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)涉及礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾問題要求整改而未完成整改銷號的。在隨機抽查方面，對“監(jiān)督檢查對象名錄庫”中未列入上述重點實地核查對象的，通過搖號方式隨機抽取確定為實地核查對象。
　　各地開展監(jiān)督檢查要注意哪些問題？
　　該負責人表示，《通知》對各地實施 “雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查提出三項具體要求：
　　一是強調(diào)省級統(tǒng)籌抓總。各省級自然資源主管部門要按照部的統(tǒng)一部署，結合本地區(qū)實際，做好與礦業(yè)權人勘查開采信息公示抽查檢查等針對礦業(yè)權人監(jiān)督檢查工作的街接，制定工作方案，細化相關要求，落實工作經(jīng)費，強化技術指導，加強人員培訓，確保檢查效果和質(zhì)量。
　　二是強調(diào)嚴格規(guī)范開展。要嚴格遵守各項法律法規(guī)和規(guī)章制度，公正文明廉潔執(zhí)法，不得妨礙監(jiān)督檢查對象正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。工作中要做到全程留痕、責任可溯，如實記錄實地核查情況，同步記錄檢查影像，做好檔案留存。檢查人員與檢查對象之間存在利害關系的，應當回避。實地核查不得完全委托事業(yè)單位獨立開展。應當從“監(jiān)督檢查人員名錄庫”中隨機抽取確定實地檢查人員，同一檢查組應當同時涵蓋行政管理、執(zhí)法、專業(yè)技術三類人員。
　　三是強調(diào)認真總結經(jīng)驗，強化整改監(jiān)督。監(jiān)督檢查工作完成后，省級自然資源主管部門要認真總結經(jīng)驗，分析存在問題，強化整改監(jiān)督，并于2023年12月31日前向部報送監(jiān)督檢查總結報告。部將對各地監(jiān)督檢查工作實施情況進行跟蹤督導，并對監(jiān)督檢查情況予以通報。