導語
黨的十九大以來，生態文明建設上升到前所未有的高度，以礦業領域為中心展開的生態文明建設持續推進。綠色礦山是礦業領域落實新發展理論、推進生態文明建設的生動實踐，已經成為轉變礦業發展方式、推動礦業可持續發展的重要平臺和抓手。
近20年來，綠色礦山建設逐步從倡導探索，到試點示范，再到全面推進，得到了中央領導的高度重視和社會公眾的廣泛認可，被納入國家重大戰略和規劃行動。自2019年6月自然資源部部署開展2019年度綠色礦山遴選工作以來，伴隨著綠色礦山名錄的形成，綠色礦山建設成為礦產資源領域研究的熱點，受到諸多從事礦產資源管理和研究人員以及企業管理者的關注。那么，綠色礦山建設現在怎么樣了？面臨哪些堵點難點和重大機遇？綠色礦山如何走好下一程？
一．綠色礦山的定義：
2018年，自然資源部發布的《有色金屬行業綠色礦山建設規范》將綠色礦山定義為：
“在礦產資源開發全過程中，實施科學有序的開采，對礦區及周邊生態環境擾動控制在可控范圍內，實現礦區環境生態化、開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化和礦區社區和諧化的礦山。”這是“綠色礦山”這個概念的首次出現。
可見綠色礦山要具備以下幾個特征。
一是將綠色發展理念貫穿礦產資源勘查開發利用全過程。
二是在依法辦礦、規范管理基礎上，通過主動開展科技創新，充分借助信息化、數字化、智能化技術，提升礦山生產運營自動化、現代化、智慧化水平，提高資源綜合利用效率、生產運營效率，最大程度減少對礦區周邊人居環境及生態環境的不良影響與破壞、
三是實現經濟效益、生態效益、社會效益三贏，即印證“綠水青山其外，金山銀山其內”的內涵。
二．綠色礦山相關政策的提出和完善
① “謀篇布局”：2007年11月，原國土資源部提出“堅持科學發展觀，推進綠色礦業”。“綠色礦業”這一全新概念被正式提出，綠色礦山建設工作開始了全國范圍的“謀篇布局”。
② “頂層設計”：2008年12月，國務院批準實施的《全國礦產資源規劃（2008—2015年）》首次明確了發展綠色礦業的整體要求，并確定了“到2020年基本建立綠色礦山格局”的發展目標。自此，綠色礦山建設被納入礦產資源開發利用的國家頂層設計。
③ “首個文件”：2010年8月，原國土資源部正式印發《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》（國土資發〔2010〕119號），明確提出9項國家級綠色礦山基本條件。這是我國官方出臺的首個綠色礦山建設管理文件，標志著我國綠色礦山建設工作正式啟動。
④ “試點先行，整體推進”：2011年至2014年，原國土資源部按照“試點先行，整體推進”的原則，分四批先后公告了661家國家級綠色礦山試點單位。很多試點單位通過采用先進適用的技術裝備，集約高效發展，逐步降低邊際成本，其中398家通過遴選進入了全國綠色礦山名錄。
⑤ “國家行動”：2015年至2017年，綠色礦山建設得到中央有關部門的重視，先后被寫入《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》《國民經濟和社會發展第十三個五年(2016—2020年)規劃綱要》《全國礦產資源規劃（2016—2020年）》《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》等重要文件，綠色礦山建設作為礦業經濟高質量發展的重要內容，逐步被納入國家發展戰略，上升為國家行動。
⑥ “全新階段”：2017年3月，原國土資源部、財政部、原環境保護部、原國家質檢總局、原銀監會、證監會等六部委印發《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規〔2017〕4號，以下簡稱“4號文”），明確了新形勢下礦業綠色發展的總體思路、主要目標、重點任務及政策措施。4號文的印發標志著我國綠色礦山建設進入全面推進階段，發展綠色礦業、建設綠色礦山成為全社會對礦業未來發展的共識。各?。▍^、市）相繼結合地方實際細化制定方案或規劃，積極推進綠色礦山建設。
⑦ “行業規范”：2018年6月，自然資源部公告發布了有色金屬、冶金、煤炭、化工、黃金、陸上石油天然氣、非金屬礦、砂石、水泥灰巖等９個綠色礦山建設行業規范，標志著我國綠色礦山建設進入了制度化、規范化、標準化新階段。
⑧ “953家礦山”：2019年，自然資源部在系統梳理總結原國家級綠色礦山試點單位建設情況，以及各?。▍^、市）綠色礦山建設進展情況的基礎上，組織了綠色礦山遴選工作，最終將953家礦山企業納入全國綠色礦山名錄。
三．綠色礦山建設取得的成果
全國綠色礦山名錄的公布，就是以上成果的階段性總結，標志著我國綠色礦山建設正式進入名錄管理時期。綜上所述：綠色礦山自2007年提出至今，先后明確了建設條件、建設目標、標準規范、政策措施等，綠色礦山建設逐步實現了由試點探索向全面推進轉變、由行政推動向標準引領轉變。名錄的發布將激勵和引導更多礦山企業主動開展綠色礦山建設，加快構建我國綠色礦業發展新格局。今后，礦業綠色發展成為必然趨勢，礦山企業開展綠色礦山建設將成為必然選擇。
4號文印發后，29個?。▍^、市）為細化落實綠色礦山建設要求，分別印發了由多個廳局聯合起草的綠色礦山建設工作方案或規劃。此外，部分?。▍^、市）將綠色礦山作為礦產資源管理領域重點工作，出臺地方法規規章或規范性文件推動建設工作。綠色礦山建設管理政策體系逐步形成，為綠色礦山建設工作提供了有力組織保障?！斗墙饘俚V行業綠色礦山建設規范》等9項國家級行業標準發布后，各地結合地方實際，積極研究制定地方標準，或在9項標準基礎上量化評估指標、建立評估辦法等，標志著綠色礦山建設標準體系逐步完善。
在綠水青山就是金山銀山等理念、政策、法規的綜合作用下，我國綠色礦山建設進入了以一個全新的發展階段，先進典型涌現帶動區域綠色發展在政策引導與標準引領作用下，各地綠色礦山建設成效顯著。礦山“不像礦山更像公園”。如在西北大漠戈壁建起的花園礦山青海都蘭金輝礦業、甘肅金徽礦業郭家溝鉛鋅礦，都踐行了綠水青山就是金山銀山的理念，依靠強大的科技支撐和先進的設計理念，探索出了“礦區變景區、產業生態化”發展之路。同時顯著助推當地綠色經濟發展。如河北省承德縣的8個鋼鐵集團、浙江省湖州市全域綠色礦山建設。以上礦山通過多方面的規劃融合與政策創新，實現了礦產資源和土地資源的高效、充分、合理利用。
近年來，綠色礦山建設實現了五大轉變，一是從“要我建”到“我要建”，二是從“試點探索”到“全面推進”，三是從“行政推動”到“標準引領”，四是從“企業自律”到“社會監督”，五是從“倡導引導為主”到“激勵約束并舉”。綠色礦山建設作為礦業領域生態文明建設的生動實踐，在新時代機遇和挑戰并存，是新形勢下礦業高質量發展和現代化礦山建設的必由之路和必然選項。
四．綠色礦山建設的不足、原因和建議
根據礦產資源供需形勢分析，到2030年我國礦產資源需求總體呈上升趨勢，戰略性新興產業快速增長，很多礦產資源需求將會倍增。習近平總書記指出：礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎，礦產資源勘查開發事關國計民生和國家安全。積極踐行綠色發展理念，加大勘查力度，加強科技攻關。但綠色礦山建設仍面臨許多堵點和難點，如礦山建設基礎薄弱，集約化程度低、技術裝備水平不高、開發粗放和生態破壞等問題仍然十分突出；現階段納入全國綠色礦山名錄的953家礦山，占全國近6萬座礦山總數的比例僅約為1.5%，且以大中型礦山為主。我國小型及以下礦山比例仍占80%以上，且小型礦山的裝備技術普遍較落后，綠色礦山建設任務依然艱巨。業內對綠色礦山內涵理解不全面，存在認識偏差；創建動力不足，外部激勵不夠，推進方式單一，后續跟蹤考核跟不上，監督檢查不夠等等。
（一）企業積極性自覺性不高
部分礦山企業，特別是小型礦山、老舊礦山、經營效益較差的礦山，更加注重眼前的經濟利益，開展綠色礦山建設的積極性、主動性不足。部分礦山企業迫于當前的生態環境保護壓力，在礦區綠化、廠區封閉、防塵抑塵等方面做了一些工作，但多是注重外表而忽略了內在。
因此，要求礦山企業要提高積極主動性，避免被政策性關停。礦山企業管理者要充分認識到綠色發展的重要性和必要性，主動轉變盲目追求單純經濟效益的理念，適應國家綠色發展和高質量發展要求，積極主動開展綠色礦山建設。提高覺悟的前提是充分理建設解綠色礦山的好處，比如：提高機械化、自動化率，可減少對礦工生命財產安全的威脅，減少用工成本；開展礦區生態修復治理、注重礦區社區和諧，除了能改善周邊居民的生活、提升社會的整體福利外，還可以減少礦山與社區居民的沖突以及潛在的協調成本；主動開展綠色礦山建設可以有效降低政府規制風險，避免環保處罰，降低法律成本。此外，礦山企業被納入全國綠色礦山名錄后向社會公告，也是從政策上為礦山企業做了廣告。
礦山企業要按照所在地區綠色礦山建設進程要求，結合自身建設基礎，對照行業或地方標準要求，及時制定建設計劃，明確具體工作舉措和進度安排，
（二）激勵支持政策缺乏
雖然4號文明確了建設用地、礦產資源、財稅、金融等四個方面的綠色礦山建設配套激勵政策框架，為各地支持綠色礦山建設指明了方向，但僅有部分?。▍^、市）細化落實了部分激勵政策。部分?。▍^、市）在建設方案或規劃等文件中提出的激勵支持政策存在照搬照抄情況，未能制定符合當地實際的配套政策措施，不利于激勵支持政策的落地實施。且在綠色礦山建設工作的實際推進中涉及自然資源、生態環境、應急管理、財政、稅務等多個職能部門，但不同部門對礦山生產運營的管理內容、標準要求不統一，未能形成切實有效推進綠色礦山建設、推動礦業綠色發展的部門協調工作機制。
管理部門加強標準體系的完善，使綠色礦山建設有法可依，在礦產資源法律法規及規劃中明確綠色發展要求，建議在《礦產資源法》及配套法規修改修訂過程中，明確礦業綠色發展要求，使綠色礦山建設有法可依。各地可結合實際探索制定地方性法律法規規范性文件，推動綠色礦山建設。在新一輪全國礦產資源規劃等國家級專項規劃以及省級規劃編制時，增加礦業綠色發展有關目標要求。
要推進四級聯創、結合地方實際細化激勵支持政策國家、省、市、縣要根據各層面礦業綠色發展和綠色礦山建設目標，結合實際存在的問題和難題，出臺相應的政策措施，建立礦業綠色發展專項資金，完善細化落實激勵支持政策。對已納入全國綠色礦山名錄的礦山企業，及時給予必要的激勵，并優先滿足其相資源配置需求。
同時要完善標準體系，建立健全評價指標體系建議拓展標準覆蓋面，繼續研制地熱礦泉水、非常規油氣、放射性礦種等礦業行業的綠色礦山建設要求或規范，加快國家標準的研制，并做好與國際標準化工作的對接，提升我國綠色礦山建設標準的國際影響力。
（三）評價標準體系不夠健全
雖然自然資源部發布了9個國家級綠色礦山建設行業規范，但缺少地熱礦泉水、非常規油氣、放射性礦種等礦業行業規范，且現行的行業與地方標準均屬于推薦性標準，無強制執行力的性質限制了標準規范功能的發揮，同時現行標準中定性指標較多,而定量指標較少，也不利于其作用的發揮。主要行業全覆蓋的綠色礦山標準體系的目標仍有較大差距。此外，相應的評估評價指標體系仍需進一步研究完善。針對以上不足，自然資源部咨詢委員，中國礦業權評估師協會負責人鞠建華建議。一抓緊完善法律法規和制度政策體系。在《礦產資源法》修訂、地方法規和相關制度等制定中，將綠色發展理念作為核心理念之一，貫穿于礦產資源勘查、開發、利用、保護、生態修復的全過程，并加大政策激勵支持力度。二是健全標準評價體系。加快完成國家標準、行業標準、地方標準和企業標準的建立，抓緊做好綠色礦山標準規范宣貫工作，切實發揮標準規范的引領帶動作用。三是提高科技創新能力。加大先進技術工藝裝備推廣應用力度，加快企業升級改造，淘汰落后技術裝備，提高勞動生產率，增強企業核心競爭力。四是加強管理體系建設。各級行政管理部門加強協同聯動，建立綠色礦山監督管理工作體系，強化目標責任和考核機制，建立定期評價制度，加強檢查核查工作，完善綠色礦山評價考核體系；礦產企業建立現代企業管理制度，強化規范化管理，編制企業綠色礦山發展報告，彰顯正面形象，獲得社會認同和共識，使綠色礦山成為體現企業經營管理綜合水平的重要品牌和綠色標簽。
綜上所述，無論是企業主體還是管理部門，都應強化橫向協調、縱向聯動工作機制。同時，加強與生態環境、發改、財政、稅收等部門的協調聯動,研究落實財稅、金融等方面的激勵政策措施，讓企業在踐行綠色礦山的同時，有更多實際好處。將礦業綠色發展要求自上而下層層落實和分解，確保綠色礦山建設穩步推進。加強對綠色礦山建設第三方評估機構的監督，確保綠色礦山建設質量，避免增加企業負擔。還要充分發揮政府引導作用，對成效突出的先進經驗和典型做法加強宣傳，以點帶面，提高區域礦山企業主體責任意識，逐步實現區域綠色礦山全覆蓋。最后，還要加強社會參與度，綠色礦山建設的社會認知度和關注度多是集中在自然資源領域的相關研究人員和管理者中，且現階段缺乏有影響力的礦業綠色發展的網絡平臺或媒介。同時，綠色礦山建設社會監督體系及企業失信懲戒工作機制尚不健全，無法形成對礦山企業綠色礦山建設的有效社會監督。