心有所向，踐行“國(guó)之大者”

固本培元，方能長(zhǎng)治久安。

能源資源保障和安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是須臾不可忽視的“國(guó)之大者”。保障好能源資源等初級(jí)產(chǎn)品供給是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行的基石，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大戰(zhàn)略性問題。我國(guó)是全球礦產(chǎn)資源第一消費(fèi)大國(guó)，也是全球礦產(chǎn)資源第一生產(chǎn)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)，未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求仍剛性增長(zhǎng)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)提升能源資源保障能力和加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)作出重要論述和指示批示，強(qiáng)調(diào)對(duì)我們這樣一個(gè)大國(guó)來說，保障好初級(jí)產(chǎn)品供給是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題，要求加大勘探開發(fā)力度，夯實(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量基礎(chǔ)，提高自我保障能力。深化礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查，加強(qiáng)部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)共伴生、低品位資源再評(píng)價(jià)工作，持續(xù)推動(dòng)增儲(chǔ)上產(chǎn)，無疑是自然資源系統(tǒng)胸懷“國(guó)之大者”的生動(dòng)體現(xiàn)和具體實(shí)踐。

“開源”與“節(jié)流”是相輔相成、缺一不可的統(tǒng)一體，是新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的“雙輪”。本輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的主要重點(diǎn)是“增儲(chǔ)擴(kuò)產(chǎn)，提高有效供給”，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅要“開源”，通過加強(qiáng)地質(zhì)找礦來發(fā)現(xiàn)新的大礦好礦，還要“節(jié)流”，通過加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的綜合評(píng)價(jià)以及技術(shù)進(jìn)步，把一些原來不是“礦”的資源變成“富礦”“大礦”，從而實(shí)現(xiàn)增儲(chǔ)上產(chǎn)。

基于此，自然資源部在加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作、努力廣開“礦源”的同時(shí)，及時(shí)部署啟動(dòng)15種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的再評(píng)價(jià)工作，著力在“節(jié)流”上做文章。

2023年12月5日，自然資源部辦公廳印發(fā)《在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中做好部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)共伴生、低品位資源再評(píng)價(jià)工作方案》，要求利用一年時(shí)間，聚焦15種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開展共伴生、低品位資源再評(píng)價(jià)工作。

2024年1月5日，自然資源部辦公廳印發(fā)《在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中做好部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)共伴生、低品位資源再評(píng)價(jià)技術(shù)要求》，標(biāo)志著該項(xiàng)工作在全國(guó)全面啟動(dòng)。

3月14日，自然資源部召開的礦產(chǎn)資源管理暨新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào)，要做好部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)共伴生、低品位資源再評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用。

隨事而制，夯實(shí)資源家底

事實(shí)上，礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)作為地質(zhì)找礦的重要組成部分，自然資源部歷來十分重視，多次要求在地質(zhì)找礦過程中加強(qiáng)綜合勘查，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的綜合評(píng)價(jià)工作。

然而，由于多種原因制約，在現(xiàn)實(shí)中仍然存在著“重勘查輕評(píng)價(jià)、重找礦輕研究”等狀況，一些彼時(shí)因經(jīng)濟(jì)技術(shù)原因無法利用的資源被定性為“呆礦”，而一些現(xiàn)在能利用的低品位礦卻又被忽略不計(jì)，沒有上到儲(chǔ)量表上，加之評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)程度不一，最終造成礦產(chǎn)資源總量不清。

“當(dāng)前，我國(guó)在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)方面存在數(shù)據(jù)不全面、信息不精準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，導(dǎo)致資源潛力估計(jì)不準(zhǔn)確、資源儲(chǔ)量核定不規(guī)范、資源價(jià)值評(píng)估不科學(xué)。部分重點(diǎn)勘查區(qū)僅從元素化學(xué)分析角度進(jìn)行資源評(píng)價(jià)，未進(jìn)行礦物分析和可利用性評(píng)價(jià)，也缺乏開發(fā)利用規(guī)劃、建議及方案。現(xiàn)有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)未考慮綜合利用技術(shù)進(jìn)步及推廣應(yīng)用產(chǎn)生的效益，可利用資源總量評(píng)估不足。”我國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用領(lǐng)域的一位專家建議，為了改善這一現(xiàn)狀，必須強(qiáng)化調(diào)查評(píng)價(jià)工作，科學(xué)評(píng)價(jià)一批有價(jià)值有潛力的礦產(chǎn)資源，進(jìn)一步提高資源保障程度。尤其是近年來，隨著選冶技術(shù)的進(jìn)步和關(guān)鍵性技術(shù)的突破，一些原來難利用的低品位、共伴生礦床成為了可開發(fā)利用的礦產(chǎn)后，也“倒逼”礦產(chǎn)資源再評(píng)價(jià)工作。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)部分礦山企業(yè)資源開發(fā)利用效率和工藝技術(shù)已有較大提升。比如：攀鋼集團(tuán)攻克了普通高爐冶煉高鈦型釩鈦磁鐵礦的全球性技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)對(duì)難利用、低品位、多金屬共生的釩鈦磁鐵礦資源中鐵、釩、鈦、鈷、鎳等元素的規(guī)模化利用；紫金礦業(yè)的低品位金礦堆浸選冶技術(shù)，破解了低品位、難選冶金礦資源的關(guān)鍵技術(shù)和工程難題，礦石開采最低品位已遠(yuǎn)低于一般工業(yè)指標(biāo)，達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。

近年來，隨著先進(jìn)技術(shù)工藝的應(yīng)用，礦產(chǎn)資源實(shí)際生產(chǎn)指標(biāo)發(fā)生了變化，尤其是一些以共生、伴生形式存在的稀金、稀散金屬元素，隨著使用量和使用價(jià)值發(fā)生較大變化，對(duì)應(yīng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的家底也發(fā)生了變化。隨事而制，充分利用最新實(shí)踐指標(biāo)，重新估算礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，全面掌握真實(shí)客觀現(xiàn)狀，客觀判斷資源形勢(shì)，促進(jìn)資源綜合利用，將成為提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力的重要途徑。

與此同時(shí)，由于多種原因影響，在一些地方一些礦種還造成了國(guó)家掌握的資源家底與礦山消耗量不匹配現(xiàn)象，也亟須通過再次評(píng)價(jià)來“澄清”。

“長(zhǎng)期以來，國(guó)家十分重視礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作，相繼采用了嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案制度、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、礦山儲(chǔ)量年報(bào)、礦山儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)質(zhì)量監(jiān)測(cè)以及礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示等一系列‘組合拳’來加強(qiáng)監(jiān)管，又通過儲(chǔ)量核查、礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查等專項(xiàng)工作進(jìn)行系統(tǒng)修正調(diào)整，但國(guó)家掌握的儲(chǔ)量家底與礦山產(chǎn)量消耗仍存在大量不匹配現(xiàn)象，影響資源形勢(shì)判斷。”自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人說。

善作善成，助力增儲(chǔ)上產(chǎn)

目標(biāo)定，方能方向明。隨著工作思路逐步清晰，工作基礎(chǔ)逐步牢靠，自然資源部“多箭齊發(fā)”，部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)共伴生、低品位資源再評(píng)價(jià)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

去年年底，自然資源部召開在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中做好部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)共伴生、低品位資源再評(píng)價(jià)工作動(dòng)員暨技術(shù)培訓(xùn)會(huì)，對(duì)此項(xiàng)工作作出動(dòng)員部署。

今年年初印發(fā)的《在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中做好部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)共伴生、低品位資源再評(píng)價(jià)技術(shù)要求》對(duì)總體目標(biāo)、范圍、基本要求、工作流程，以及調(diào)查對(duì)象確定、資料收藏、在產(chǎn)礦山指標(biāo)調(diào)查、再評(píng)價(jià)指標(biāo)確定、再評(píng)價(jià)報(bào)告編制、評(píng)審入庫(kù)與資料匯交、綜合研究、質(zhì)量保證等提出了明確要求。

隨后，在礦產(chǎn)資源管理暨新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)推進(jìn)會(huì)上，部領(lǐng)導(dǎo)再次強(qiáng)調(diào)此項(xiàng)工作的重要性和必要性，要求高質(zhì)量完成再評(píng)價(jià)工作。

據(jù)了解，本次部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)共伴生、低品位資源再評(píng)價(jià)工作時(shí)間限定為一年，其間要完成礦山實(shí)際生產(chǎn)指標(biāo)收集、800多個(gè)在產(chǎn)礦山和1100多個(gè)大中型礦區(qū)再評(píng)價(jià)報(bào)告的編制、評(píng)審入庫(kù)及匯總工作，技術(shù)要求高、工作任務(wù)重，時(shí)間很緊張。

“本次再評(píng)價(jià)工作是摸清部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量家底的專項(xiàng)工作。各省（區(qū)、市）要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)質(zhì)量控制，倒排工作時(shí)間，高效完成再評(píng)價(jià)工作。”自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司負(fù)責(zé)人特別強(qiáng)調(diào)，要建立再評(píng)價(jià)全程質(zhì)量管控體系，確保收集到詳盡的實(shí)際生產(chǎn)數(shù)據(jù)，并通過冶煉數(shù)據(jù)查核驗(yàn)證，把真實(shí)客觀可信的情況篩選出來；要堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，充分用好成果數(shù)據(jù)，及時(shí)匯總，掌握整體情況，扎實(shí)做好國(guó)家儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)資源保障程度論證、工業(yè)指標(biāo)調(diào)整建議等專題研究工作，為國(guó)家礦產(chǎn)資源重大決策提供參考。

據(jù)了解，為了保證此項(xiàng)工作不打折扣如期完成，自然資源部還從組織、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)三個(gè)方面提出了保障措施，要求各省（區(qū)、市）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織落實(shí)，完善工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，做到“組織落實(shí)、人員落實(shí)、任務(wù)落實(shí)、進(jìn)度落實(shí)”。嚴(yán)格質(zhì)量控制，確保生產(chǎn)礦山提供的有關(guān)使用指標(biāo)與生產(chǎn)臺(tái)賬及生產(chǎn)實(shí)際一致，與相關(guān)選冶企業(yè)提供的情況基本一致。對(duì)工作項(xiàng)目涉及的資源儲(chǔ)量再評(píng)價(jià)，建立統(tǒng)一編碼制度，實(shí)時(shí)跟蹤管理，及時(shí)評(píng)審入庫(kù)。所有調(diào)查結(jié)果均要有資料支撐，核實(shí)報(bào)告要經(jīng)調(diào)查隊(duì)伍與調(diào)研對(duì)象共同確認(rèn)；所有調(diào)查記錄存檔備查，調(diào)查評(píng)價(jià)過程可溯源檢查。