建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。自然資源是生存之基、發展之要、民生之本、生態之依，保護和永續利用自然資源是建設美麗中國的內在要求。為深入貫徹《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，有力落實美麗中國建設的重大部署，研究制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平生態文明思想，認真落實全國生態環境保護大會部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，聚焦建設美麗中國，圍繞嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益工作定位，嚴格管控耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等三條控制線，構建國土空間開發保護新格局，提高資源集約利用水平，筑牢生態安全屏障，增強能源資源保障能力，健全生態文明制度體系，推動形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為推進人與自然和諧共生的現代化作出新的更大貢獻。

　　二、優化國土空間開發保護格局

　　（一）健全國土空間規劃體系。全面貫徹落實《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》，推動構建主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。強化國土空間總體規劃對專項規劃的指導約束作用，統籌和綜合平衡各領域各方面空間利用需求。加快編制實施京津冀、長三角、黃河流域、中部地區等區域流域國土空間專項規劃，促進區域重大戰略和區域協調發展戰略實施，推動高質量發展。分區分類推進國土空間詳細規劃編制，傳導落實上位總體規劃的戰略目標、底線管控、功能布局、空間結構、資源利用等要求。建立國土空間規劃定期體檢評估制度，建設全國國土空間規劃實施監測網絡，以“數字化”“網絡化”推進規劃管理流程優化、政策創新和制度改革。

　　（二）深入實施主體功能區戰略和制度。編制全國主體功能區優化實施規劃，推進主體功能綜合布局，引導塑造區域發展新動能新優勢。健全主體功能區制度體系，完善主體功能區戰略實施的空間發展策略和空間協同政策，發揮各地區比較優勢，強化國土空間優化發展保障機制，推動各地融入和服務構建新發展格局。積極參與美麗中國先行區建設。

　　（三）嚴格落實和管控“三區三線”。以國土空間規劃為依據，將耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。堅決守住18億畝耕地紅線，對永久基本農田實行特殊保護，確保可長期穩定利用的耕地不再減少。落實生態保護紅線管理制度，完善分區差別化管控規則，開展生態保護紅線監測及保護成效評估，規范管控對生態功能不造成破壞的有限人為活動，嚴格控制建設項目占用，加強對違法違規侵占行為執法，牢牢守住自然生態安全邊界。完善城鎮開發邊界管控，推動城鎮空間內涵式集約化綠色發展。維護“三區三線”劃定成果的嚴肅性，嚴格國土空間用途管制，落實生態環境分區管控方案與國土空間規劃銜接的要求。

　　（四）助力美麗城市建設。健全城市規劃體系，引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。完善城市國土空間總體規劃及其詳細規劃，落實城市水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線等劃定與管控要求，推進產業空間、居住用地和公共服務設施協同配置，統籌謀劃基本公共服務設施空間布局，運用城市設計等手段，提升城市人居環境品質，助力以綠色低碳、環境優美、生態宜居、安全健康、智慧高效為導向的美麗城市建設。加強超大特大城市國土空間規劃管理，遏制“攤大餅”式擴張，推動城市轉變發展方式，促進生產生活生態空間結構和功能布局更趨合理。實施國土空間規劃和用地政策指引，積極服務城中村改造、“平急兩用”公共基礎設施建設、保障性住房建設等。

　　（五）促進美麗鄉村建設。學習運用浙江“千萬工程”經驗，縣域統籌、分類有序編制村莊規劃，提高村莊規劃編制質量和實效，優化鄉村公共服務設施、產業發展空間布局，促進城鄉融合發展。發掘鄉村地域資源資產優勢，因地制宜開展鄉村空間設計，改善鄉村人居環境，保護歷史文化名村和傳統村落格局，塑造美麗鄉村特色風貌。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下，以縣域為統籌單元、以鄉鎮為基本實施單元，穩妥有序推進全域土地綜合整治，整合盤活農村零散閑置土地，保障鄉村基礎設施和產業發展用地。

　　（六）保護傳承文化與自然價值。整體保護與系統活化利用文化遺產與自然遺產，健全歷史文化遺產空間保護的政策和工作機制，完善文化和自然價值特色突出地域的用地政策，彰顯國土空間的特色魅力，挖掘文化與自然遺產多重價值，豐富美麗中國建設的文化內涵。

　　三、推進自然資源節約集約利用

　　（七）嚴格資源總量管理。優化新增建設用地計劃指標配置方式，提高土地要素配置精準性和利用效率，優先保障主導產業、重大項目合理用地，使優勢地區有更大發展空間。建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制。健全海洋資源開發保護制度，嚴格保護自然岸線，嚴控新增圍填海，探索建立海岸線占用與修復平衡制度，確保大陸自然岸線保有率不低于35%。堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”，優化重大項目用地用海審批流程，支持重大項目建設。

　　（八）科學配置各類資源。構建統一的自然資源等級價評估規則和價格動態監測體系，發揮自然資源政府公示價格引導作用。完善統一的自然資源資產交易平臺。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，構建城鄉統一的建設用地市場，完善相關配套制度。推動工業用地供應方式向租賃、出讓并重轉變，推廣工業用地“標準地”供應方式。改進創新礦業權競爭性出讓方式，使交易價格保持在合理區間，引導資金更多用于勘探開發。制定自然資源要素支撐產業高質量發展指導目錄，明確不同產業限制或禁止用地用礦用林用草用濕用海等要求。

　　（九）集約高效利用資源。深入推進自然資源節約集約示范縣（市）創建工作，鼓勵地方廣泛深入探索節約集約利用自然資源模式創新、技術創新、制度創新和管理創新。推行節約集約用地評價，推動各類產業園區用地專項治理。制定城市地下空間開發利用政策，鼓勵綜合開發利用地上、地下空間。實施礦產資源開發利用水平調查評估，完善開采回采率、選礦回收率、綜合利用率標準。全面推進綠色礦山建設，建立監督機制，實行綠色礦山名錄動態管理。健全項目用海節約集約標準體系，探索推進海域立體分層設權，鼓勵綜合開發利用。

　　（十）盤活利用存量資源。綜合施策、分類處置，完善閑置土地處置機制。推進低效用地再開發試點，完善相關規劃和用地政策，盤活存量土地和低效用地，推動城鄉發展從增量依賴向存量挖潛轉變。優化城市工商業土地利用，加快發展建設用地二級市場，推動土地混合開發利用、用途合理轉換。開展部分種類戰略性礦產尾礦庫可利用資源調查，推動尾礦資源綜合利用。推動已填海成陸區域盤活利用。

　　四、構建從山頂到海洋的保護治理大格局

　　（十一）全面推進自然保護地體系建設。推動各類保護地整合歸并優化，加快建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，系統性保護重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性。落實國家公園空間布局方案，穩妥有序推進國家公園創建設立工作。

　　（十二）開展“大美自然”建設重大行動。學習運用習近平生態文明思想“廈門實踐”經驗，久久為功推進生態保護修復。健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，做強做亮“中國山水工程”品牌。實施重要生態系統保護和修復重大工程，加快推進青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區、長江重點生態區和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等國家生態安全屏障體系建設。加大歷史遺留廢棄礦山生態修復治理，加強生產礦山生態修復監管。堅持陸海統籌、河海聯動，推進近岸海域生態保護修復，深入開展紅樹林等重要生態系統保護修復。加強荒漠化綜合防治，深入推進“三北”等重點生態工程建設。

　　（十三）科學規范實施生態保護修復。實施全國自然生態資源監測評價預警工程，開展生態系統本底狀況調查、變化監測、風險預警。基于中國陸域生態基礎分區和近海生態分區制定生態修復技術導則，健全生態問題診斷、實施治理、監測監管、成效評估、適應性管理等全鏈條技術標準體系，推動基于自然的解決方案應用，防止生態修復過度工程化，堅決遏制生態修復形式主義問題。統籌規劃布局綠化空間，因地制宜、適地適綠，科學開展大規模國土綠化，充分發揮森林“碳庫”作用。

　　（十四）完善生態保護修復制度機制。健全生態保護修復規劃體系。建設多元化生態保護修復投入機制，鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復。完善生態保護修復促進耕地、林地、園地等布局優化的土地置換政策。健全生態保護修復全過程監管制度，開展生態保護修復成效評估，建立實施國家生態保護修復公報制度。

　　（十五）健全生態產品價值實現機制。推行自然生態系統休養生息，增值自然資本，增強自然生態系統提供生態產品能力。加強自然資源資產產權保護，依托自然資源統一確權登記明確生態產品權責歸屬。探索自然資源資產綜合收儲、組合供應，顯化和實現生態產品價值。樹立大食物觀，大力發展木本糧油，因地制宜發展林下經濟。探索設立生態產業示范區，統籌資源利用和生態保護，推進生態產業化和產業生態化。推動完善生態保護補償制度。

　　五、強化能源資源安全保障

　　（十六）強化耕地總量動態平衡。改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統一管理，完善補充耕地質量驗收機制，確保達到平衡標準。探索國家集中墾造耕地定向用于特定項目和地區落實占補平衡機制。堅持以水定地，在嚴格保護生態環境的前提下，合理開發利用鹽堿地等耕地后備資源。鼓勵利用非耕地發展高效設施農業，減少對耕地的占用。建立健全“長牙齒”的耕地保護硬措施，強化全鏈條監管，加強耕地保護、調查監測、規劃管控、審批監管、保護修復、土地利用和執法，強化國家自然資源督察，堅決遏制違法違規占用耕地行為。會同相關部門嚴格開展省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核，對突破耕地保護紅線等重大問題嚴肅問責、終身追責。

　　（十七）推動能源和重要礦產資源增儲上產。大力推進新一輪找礦突破戰略行動，加大礦業權投放力度，推動能源和重要礦產資源勘探開發。大力推進綠色勘查，加強綠色勘查裝備研發和列裝，最大限度減少勘查活動對生態環境的擾動。會同相關部門加快重點礦業項目審批審核，促進新建和改擴建礦山新增產能投產達效。建設礦產資源市場監測體系，加強全球資源形勢動態分析研判，推動完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系。

　　（十八）積極穩妥推進碳達峰碳中和。立足以煤為主的國情，做好煤炭保供服務工作，推動油氣資源勘探開發。支持利用沙漠、戈壁、荒漠等建設大型風電光伏基地，推動海上風電項目向深水遠岸布局，推動海洋能規模化利用，促進新型能源體系建設。實施生態系統碳匯能力鞏固提升行動，組織開展試點工作。

　　（十九）加強地質和海洋災害防治。健全地質災害綜合防治體系，推進地質災害隱患識別、調查評價、監測預警、綜合治理和基層防災能力建設。加強地面沉降監測網建設。推進國家全球海洋立體觀測網工程，構建海洋預報警報自主業務體系，加強海平面上升風險評估。積極應對赤潮、綠潮等生態災害。積極適應氣候變化，加強沿海城鎮空間布局規劃管理，增強城鎮安全韌性。

　　六、健全自然資源治理制度體系

　　（二十）推進法治自然建設。積極參與生態環境法典編纂。加快推進國土空間規劃法、礦產資源法、耕地保護和質量提升法、不動產登記法、國家公園法以及礦產資源法實施條例、自然保護區條例、風景名勝區條例、森林法實施條例等法律法規的制修訂，持續推進國家自然資源督察相關法規制度建設。扎實推進自然資源依法行政，規范自然資源執法行為，加強自然資源行政復議行政應訴工作，開展自然資源法治宣傳教育。國家自然資源督察機構要加強對地方政府落實“三區三線”管控、國土空間規劃實施、自然資源保護利用、自然生態保護等職責情況的督察。

　　（二十一）完善自然資源統一調查評價監測制度。開展自然資源統一調查監測，實施年度國土變更調查，開展森林、草原、濕地、水資源等專項調查和自然資源監測、城市國土空間監測，強化數據分析評價與成果共享應用。構建空天地網一體化信息感知體系，推進調查監測數字化轉型，提升調查監測工作效能。構建覆蓋陸地和海洋的生態系統碳匯調查監測評估業務化體系，實施全國生態系統碳匯調查監測評估工程。

　　（二十二）健全自然資源資產產權制度和管理制度體系。豐富自然資源資產使用權類型，完善不同類別自然資源資產產權權能。有序推進自然資源統一確權登記，探索登記成果共享應用。完善全民所有自然資源資產所有權委托代理機制，建立生態環境保護、自然資源保護利用和資產保值增值等責任考核監督制度。深化自然資源有償使用制度改革，擴大自然資源有償使用范圍，探索編制自然資源資產配置方案和實施計劃，推動多種自然資源要素一體化綜合配置制度建設。

　　（二十三）建立健全國土空間用途管制和規劃許可制度。堅持以國土空間規劃為基礎，建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度。加強海岸帶空間管控，優化近岸海域利用，拓展深水遠岸利用。深化規劃用地“多審合一、多證合一”改革，健全國土空間用途管制“雙隨機、一公開”監管機制。加快用途管制數字化轉型，完善用途管制技術標準體系、監管系統和監測評估體系，加強規劃實施和空間利用全過程監管。

　　（二十四）深度參與全球生態治理。積極做好《〈聯合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定》相關工作。推動全球濱海論壇、基于自然的解決方案亞洲中心等新型合作平臺建設。積極落實聯合國2030年可持續發展議程，深入參與聯合國“生態系統恢復十年”“海洋科學促進可持續發展十年”等倡議，支持聯合國全球地理信息知識與創新中心建設，積極推動全球可持續發展。拓展自然資源、生態保護、海洋、測繪地理信息、國土空間治理、地球科學等合作新領域。持續開展極地、大洋科學考察。

　　七、加強組織保障

　　（二十五）壓實組織實施責任。部黨組加強對自然資源領域推進美麗中國建設工作的組織領導，各司局各單位要按照任務分工，抓緊推出重大政策舉措、改革事項、工程項目，研究制定具體措施，明確時間進度安排。地方自然資源主管部門要增強責任意識，結合實際提出推進美麗中國建設的具體安排。

　　（二十六）提高自然資源科技支撐能力。加強習近平生態文明思想研究分中心建設，深入推動習近平生態文明思想的理論研究、宣傳闡釋與實踐運用。加強自然資源智庫建設，深入開展自然資源領域關系生態文明建設的重大戰略問題研究。以科技創新賦能美麗中國建設，強化深地探測、深海極地探測、深空對地觀測“三深引領”攻關，統籌推進科技研發、科技平臺、科技人才、科技合作“四維支撐”布局，推進耕地保護與能源資源保障、國土空間規劃、生態保護修復、災害監測防治、調查監測與智能化測繪技術“五系協同”建設。

　　（二十七）提升自然資源數字化治理能力。加快測繪地理信息事業轉型升級，加強實景三維中國建設，建立新一代國家測繪基準體系，統籌陸地、海洋、地下、水下地理信息資源建設，不斷提升覆蓋度、精細度、新鮮度、豐富度，為數字中國建設提供統一的時空基底。大力推動實景三維中國成果應用，充分發揮測繪地理信息在優化資源配置、賦能實體經濟、發展新質生產力中的作用，釋放數據要素價值。以全面提升自然資源數字化治理能力為導向，加快建設自然資源“一張網”、自然資源“一張圖”、國土空間基礎信息平臺，構建多維數字化應用場景，支撐自然資源全業務數字化、智能化轉型，支撐綠色智慧的數字生態文明建設。

　　（二十八）大力宣傳美麗中國建設成效。總結推廣各地推進美麗中國建設的典型案例，持續開展“最美自然守護者”“和美海島”等評選活動。擴大“中國山水工程”系列宣傳，傳播生態文明建設的中國智慧、中國方案。利用世界地球日、世界海洋日暨全國海洋宣傳日、全國土地日、全國生態日、文化和自然遺產日、全國測繪法宣傳日等廣泛開展宣傳活動，為人人參與美麗中國建設、人人共享美麗中國成果創造良好氛圍。

　　自然資源部

　　2024年8月5日