當(dāng)前，綠色礦山建設(shè)已成為生態(tài)文明建設(shè)在礦業(yè)行業(yè)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，成為自然資源系統(tǒng)和全國(guó)礦業(yè)行業(yè)的自覺行動(dòng)。
2020年1月，自然資源部正式公告，將953家礦山納入全國(guó)綠色礦山名錄，接受社會(huì)監(jiān)督。這也是自然資源部發(fā)布9大行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范，建立綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系后，首批被命名的全國(guó)綠色礦山并納入名錄管理的綠色礦山，標(biāo)志著我國(guó)綠色礦山建設(shè)和遴選工作已步入科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化的新階段，為下一步全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破奠定了基礎(chǔ)、提供了經(jīng)驗(yàn)，為礦業(yè)行業(yè)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生構(gòu)建了平臺(tái)、探索出了新路。
從選擇到必答 礦業(yè)行業(yè)在行動(dòng)
從2008年原國(guó)土資源部開始謀劃部署綠色礦山建設(shè)，到現(xiàn)在首批全國(guó)綠色礦山納入名錄管理，我國(guó)綠色礦山建設(shè)已經(jīng)走過了10多個(gè)年頭。
綠色礦山建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略，是礦業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確要求發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》明確要求，推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要將“大力推進(jìn)綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”作為規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，并明確了“綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”等重大工程。《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016—2020年)》明確綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)和具體實(shí)施路徑。
事實(shí)上，自然資源系統(tǒng)對(duì)綠色礦山建設(shè)早就開始統(tǒng)籌謀劃。2008年，第二輪全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃對(duì)綠色礦山建設(shè)作出謀劃部署，并提出到2020年建立綠色礦山基本格局的目標(biāo)。2010年8月，原國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)闡述了建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)的重要意義，提出了建設(shè)綠色礦山的基本條件、原則和目標(biāo)，“綠色礦山”的概念由此得到補(bǔ)充和完善。
在各級(jí)管理部門、相關(guān)協(xié)會(huì)的共同努力和礦山企業(yè)的積極響應(yīng)下，我國(guó)先后在全國(guó)遴選確定了四批共661家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，在綠色礦山建設(shè)由試點(diǎn)探索到全面推進(jìn)方面發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。同時(shí)，礦山企業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到綠色礦山建設(shè)是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是生態(tài)保護(hù)的客觀要求，是新常態(tài)下加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有效途徑。礦業(yè)綠色發(fā)展從曾經(jīng)的選擇題變成現(xiàn)在的必答題。
據(jù)了解，許多礦山企業(yè)在綠色礦山建設(shè)過程中因地制宜，積極探索，形成了一批資源綠色開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，樹立了一批開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化的先進(jìn)典型，彰顯了礦山企業(yè)的正面形象。
“礦山建設(shè)從倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，凝聚行業(yè)發(fā)展共識(shí)，到各地積極探索實(shí)踐，上升為國(guó)家戰(zhàn)略和行動(dòng)，在轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率、協(xié)調(diào)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系、推進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任等方面都發(fā)揮了重要作用。”自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，綠色礦山已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、提升礦業(yè)整體形象、促進(jìn)礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要平臺(tái)和抓手，是礦業(yè)行業(yè)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)際行動(dòng)。
從規(guī)范到體系 導(dǎo)向作用漸凸顯
無(wú)規(guī)矩不成方圓。自然資源部在推動(dòng)綠色礦山建設(shè)過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和制度導(dǎo)向，以期通過構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)發(fā)揮更好的導(dǎo)向作用和引領(lǐng)作用，全面深入推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
2018年，自然資源部發(fā)布了《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9個(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的公告。作為全球第一個(gè)國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)綠色礦山建設(shè)正式進(jìn)入了“有章可循、有法可依”的新紀(jì)元，也意味著我國(guó)綠色礦山已由探索階段上升到了全面推進(jìn)的新階段。
與此同時(shí)，自然資源部門也認(rèn)為，只有以九大行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范為基礎(chǔ)，真正構(gòu)建起完善綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)估體系和遴選體系，方能讓綠色礦山建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
近兩年來(lái)，自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司圍繞綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，先后組織各相關(guān)省廳、中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，以及相關(guān)協(xié)會(huì)、礦山企業(yè)代表召開多次專題會(huì)議，認(rèn)真征求各方面對(duì)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系的意見和建議，力求標(biāo)準(zhǔn)體系更科學(xué)、更合理、更具操作性和前瞻性。
“大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快形成推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，助推創(chuàng)新發(fā)展，要使礦山企業(yè)逐步向綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)靠攏，需要在已發(fā)布的9個(gè)行業(yè)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)水平和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快綠色礦山國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和綠色勘查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究制定，開展綠色礦山生產(chǎn)運(yùn)行過程的管理標(biāo)準(zhǔn)研究制定，建立健全分行業(yè)分地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持礦山企業(yè)制定更高要求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。”自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
據(jù)了解，經(jīng)過這兩年的著力探索，目前我國(guó)已經(jīng)基本建立了綠色礦山建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、規(guī)范化，為綠色礦山名錄管理和監(jiān)督管理提供了重要依據(jù);健全了綠色礦山建設(shè)的政策體系，有力推動(dòng)了自然資源部等六部委《關(guān)于加快綠色礦山建設(shè)的實(shí)施意見》的落實(shí)落地;以《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄》為抓手，結(jié)合綠色礦山需求，打造了綠色礦山建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快了礦業(yè)由“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了綠色礦山的內(nèi)涵式發(fā)展。
各級(jí)地方政府部門積極推動(dòng)構(gòu)建綠色礦山工作新機(jī)制，嚴(yán)把“綠色關(guān)口”，制定建設(shè)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和路線圖，按照自然資源部發(fā)布綠色礦山建設(shè)的9個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分類指導(dǎo)對(duì)標(biāo)，河南、安徽、海南等省制定了綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，11個(gè)省正在研制地方標(biāo)準(zhǔn)。浙江、湖南、山東等9個(gè)省出臺(tái)了綠色礦山建設(shè)管理辦法，研究提出多項(xiàng)激勵(lì)政策措施，極 大地促進(jìn)了綠色礦業(yè)發(fā)展。
與此同時(shí)，各相關(guān)協(xié)會(huì)也充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在綠色礦山規(guī)范宣貫、標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、評(píng)估系統(tǒng)研發(fā)等方面進(jìn)行有益探索，為自然資源部構(gòu)建綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系提供了有力支撐。
按照新的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估體系，全國(guó)各地啟動(dòng)了第一批全國(guó)綠色礦山遴選工作。2019年9月和10月，自然資源部在各省廳上報(bào)綠色礦山名錄基礎(chǔ)上，抽調(diào)專家深入有關(guān)礦山企業(yè)進(jìn)行抽查，最終確定了555家礦山通過遴選，與398家原國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位一并納入全國(guó)綠色礦山名錄。
從局部到全面建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)
我國(guó)綠色礦山建設(shè)雖然取得了實(shí)質(zhì)性突破，但從總體上而言，綠色礦山數(shù)量偏少，質(zhì)量也有待提高，標(biāo)準(zhǔn)體系尤其是評(píng)估體系還需進(jìn)一步完善，這些都與構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的綠色礦山新格局仍有較大差距。
自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司有關(guān)負(fù)責(zé)人在分析當(dāng)前綠色礦山建設(shè)存在的突出問題時(shí)指出，礦山后備資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)乏力，支撐發(fā)展的資源基礎(chǔ)不牢;礦山規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，“大礦少、小礦多”的格局仍未發(fā)生根本性改善;礦山建設(shè)水平差異大，礦山技術(shù)裝備水平不均衡，大多數(shù)中小礦山企業(yè)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備仍相當(dāng)落后;礦業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，創(chuàng)新能力不高，創(chuàng)建動(dòng)力不足;市場(chǎng)投資環(huán)境缺乏吸引力，礦業(yè)投資不足甚至下滑等，特別是一些企業(yè)對(duì)綠色礦山內(nèi)涵理解不全面，存在建設(shè)誤區(qū)，內(nèi)在動(dòng)力不足，有的則歷史遺留問題多，生存壓力大，在綠色礦山建設(shè)方面“有心無(wú)力”。
“更重要的是，一些地方政府激勵(lì)政策和措施落實(shí)難，外部激勵(lì)不夠，單方面依靠行政手段，定任務(wù)下指標(biāo)。評(píng)價(jià)考核機(jī)制不完善。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)、企業(yè)自建自評(píng)、第三方評(píng)估、逐級(jí)審核認(rèn)定的綠色礦山評(píng)價(jià)考核機(jī)制尚未完全建立。這些都嚴(yán)重影響綠色礦山建設(shè)的進(jìn)程和礦業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，目前納入全國(guó)綠色礦山名錄的礦山數(shù)量占全國(guó)總數(shù)的比例很低，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)任重道遠(yuǎn)。”這位負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)了解，為了更好推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，自然資源部將從機(jī)制體制建設(shè)入手，繼續(xù)推進(jìn)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)名錄動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，開展綠色礦山經(jīng)典案例推介工作，建立宣傳交流推廣平臺(tái)，以通過示范引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向、體系保障、企業(yè)參與、社會(huì)監(jiān)督等形式把綠色礦山建設(shè)工作推向縱深，全面構(gòu)建綠色礦山發(fā)展新模式，真正建立起與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的綠色礦山建設(shè)新機(jī)制。
讓綠色與發(fā)展共舞，讓礦業(yè)與綠色相伴!我們堅(jiān)信，我國(guó)的綠色礦山建設(shè)之路必然越走越遠(yuǎn)!