“綠水青山就是金山銀山”這一重要理論，是我國生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，蘊含著豐富的理論內(nèi)涵和實踐意義。自然資源是生存之基、發(fā)展之本、財富之源、生態(tài)之要。堅持“兩山論”，對推進自然資源管理十分重要。
　　一、“綠水青山就是金山銀山”閃耀著深沉厚重的理論光輝
　　（一）“綠水青山就是金山銀山”是馬克思主義中國化的最新成果
　　一是“綠水青山就是金山銀山”充分傳承了中國古代人與自然和諧的思想精華。我國歷代先賢對資源管理有著悠久的歷史積淀。先秦以來，我國既有“道法自然”“知命畏天”的哲學(xué)思想，又有“不涸澤而漁”“不焚林而獵”的可持續(xù)發(fā)展理念。“綠水青山就是金山銀山”汲取了5000年中華文明的營養(yǎng)，是馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)合。
　　二是“綠水青山就是金山銀山”吸收了西方對工業(yè)文明發(fā)展的理性反思。工業(yè)革命以后，杰文斯從煤炭的枯竭而預(yù)測到英國的衰弱，羅馬俱樂部為環(huán)境污染而提出增長的極限，蕾切爾·卡森為生態(tài)破壞而寫出《寂靜的春天》。西方工業(yè)文明的發(fā)展和反思將自然資源本身的價值納入經(jīng)濟學(xué)的框架里，認識到自然資源既有物質(zhì)使用價值的功能，又有生態(tài)價值的功能，這對于基于勞動價值論的資源價值觀是極大的補充。在“綠水青山就是金山銀山”的指導(dǎo)下，“保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力”，“在保護生態(tài)前提下開發(fā)利用”。保護生態(tài)、保護自然資源其實是強調(diào)未利用自然資源的價值，即自然資源對維護生態(tài)系統(tǒng)、改善生存質(zhì)量的重要價值，人與資源要和諧共生。
　　三是“綠水青山就是金山銀山”是基于馬克思主義的立場、觀點和方法，對中國改革開放以來自然管理實踐的科學(xué)總結(jié)。恩格斯的《自然辯證法》一書中說：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)”，“美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地”。參與實踐是科學(xué)認識實踐的基礎(chǔ)，人的認識必然受到實踐的束縛。恩格斯所經(jīng)歷19世紀的實踐，使他看到了人對自然的破壞，自然對人報復(fù)的破壞辯證法。“綠水青山就是金山銀山”則進一步將人與自然的關(guān)系發(fā)展到人對自然的“返還”，形成了人與自然的饋贈辯證法。改革開放以來，我國優(yōu)秀的自然資源管理實踐是“兩山論”活的源泉。“余村經(jīng)驗”充分驗證了這一點。
　?。ǘ?ldquo;綠水青山就是金山銀山”精確反映了人與自然的經(jīng)濟關(guān)系
　　一是“綠水青山就是金山銀山”表達了對生態(tài)產(chǎn)品和資源產(chǎn)品的供給消費關(guān)系。綠水青山首先是一個良好的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)同時是由山水林田湖草沙多門類自然資源構(gòu)成的。綠水青山既包含對資源產(chǎn)品的供給，也包含對生態(tài)產(chǎn)品的供給。金山銀山則包含對資源產(chǎn)品的消費，也包含對生態(tài)產(chǎn)品的消費。
　　二是“綠水青山就是金山銀山”表達了生態(tài)產(chǎn)品和資源產(chǎn)品的供給層次。我們既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。這個系統(tǒng)論述整體包含三層涵義：我們既要充分的生態(tài)產(chǎn)品供給，又要充分的資源產(chǎn)品供給；如果生態(tài)產(chǎn)品供給和資源產(chǎn)品供給發(fā)生矛盾，優(yōu)先保障生態(tài)產(chǎn)品供給；生態(tài)產(chǎn)品供給和資源產(chǎn)品供給都會產(chǎn)生巨大的財富。
　　三是自然生態(tài)系統(tǒng)為人類提供資源產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品存在邊界。人類文明的發(fā)展史就是一個自然資源的利用史。任何一個生態(tài)系統(tǒng)，為人類提供資源產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品是一定的。資源產(chǎn)品越多，生態(tài)產(chǎn)品越少，資源產(chǎn)品越少，生態(tài)產(chǎn)品則越多。那么，在資源產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品之間存在一條生產(chǎn)可能性邊界：對應(yīng)著一定的資源產(chǎn)品和一定的生態(tài)產(chǎn)品。連接最大資源產(chǎn)品及其相應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品組合所形成的曲線，即自然生態(tài)系統(tǒng)的資源產(chǎn)品——生態(tài)產(chǎn)品邊界（OEF）。
　　四是推進高質(zhì)量發(fā)展，可以擴大資源產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給。生態(tài)產(chǎn)品和資源產(chǎn)品的生產(chǎn)可能性邊界受技術(shù)條件和政府管理水平制約。提高技術(shù)水平，可以擴大生產(chǎn)可能性邊界，增加資源產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給總量。國內(nèi)探索礦山生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，已經(jīng)從“1.0 階段”的復(fù)墾和復(fù)綠發(fā)展到“2.0 階段”景觀再造（如礦山公園、地質(zhì)公園建設(shè)），再發(fā)展到“3.0 階段”因地制宜與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合（如上海的深坑酒店、寧波的國際賽車場和廬山產(chǎn)業(yè)園開發(fā)等）。受發(fā)展方式和生活方式影響，發(fā)達國家和發(fā)展中國家資源產(chǎn)出-生態(tài)產(chǎn)品邊界區(qū)別明顯。
　　二、“綠水青山就是金山銀山”是生態(tài)文明建設(shè)的邏輯自洽
　?。ㄒ唬┲饕苻D(zhuǎn)化決定了我國必須走出發(fā)展新路
　　當前，我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。我國要實現(xiàn)14億人的現(xiàn)代化，規(guī)模要超過現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)達國家人口數(shù)量的總和，這在全世界是沒有先例可循的，其艱巨性、復(fù)雜性前所未有，勢必對我國自然資源和生態(tài)管理帶來巨大挑戰(zhàn)。中國人均能耗、人均資源消耗、人均碳排放達到發(fā)達國家水平，依靠原來粗放型發(fā)展發(fā)老路，無論是自然資源的物質(zhì)產(chǎn)出還是生態(tài)產(chǎn)品都是滿足不了的。中國要實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須要走出一條新的發(fā)展道路。
　?。ǘ┌l(fā)展的不平衡不充分，使得人們對“綠水青山就是金山銀山”的偏好不同
　　發(fā)展的不平衡不充分，決定了不同地區(qū)的人們對資源產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求不同，“綠水青山就是金山銀山”在不同地區(qū)的內(nèi)涵也是不同的。
　　發(fā)達地區(qū)對綠水青山的生態(tài)產(chǎn)品購買力較強。發(fā)達地區(qū)人群的恩格爾系數(shù)低，人們的資源產(chǎn)品需求極大豐富，愿意為生態(tài)環(huán)境支付更多對價，更愿意消費自然資源的生態(tài)功能。大城市的周邊地區(qū)，綠水青山比較容易轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。有人說，北京周邊的景觀周末很火，在西南地區(qū)都稱不上景觀，就是因為對于北京人來說，生態(tài)景觀非常稀缺，而人們對于生態(tài)產(chǎn)品又存在較大的消費需求，從而造成周邊生態(tài)產(chǎn)品溢價。同時，小長假時大量人口出游，就是對生態(tài)產(chǎn)品購買力的外溢。如果欠發(fā)達地區(qū)通過消除生態(tài)市場信息不對稱、降低交易成本、增加生態(tài)產(chǎn)品供給宣傳，使發(fā)達地區(qū)的消費者方便消費生態(tài)產(chǎn)品，提高消費者對生態(tài)產(chǎn)品的消費體驗，是可以在市場上實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品投入產(chǎn)出的回歸均衡。從這個角度來看，越是欠發(fā)達地區(qū)，越要加強生態(tài)產(chǎn)品供給。
　　發(fā)達地區(qū)依靠欠發(fā)達地區(qū)供給資源產(chǎn)品。發(fā)達地區(qū)的生產(chǎn)資源產(chǎn)品的人力、生態(tài)環(huán)境成本更高，直接生產(chǎn)資源產(chǎn)品不具有成本優(yōu)勢，而是發(fā)揮資本、技術(shù)和信息等市場優(yōu)勢，推進資源產(chǎn)品下游利用的深加工。因此，目前東部不少地區(qū)出現(xiàn)去資源化趨勢，對不少資源產(chǎn)品開發(fā)供給關(guān)停。
　　欠發(fā)達地區(qū)更愿意消費自然資源的資源產(chǎn)品功能，如果忽視生態(tài)產(chǎn)品供給，易于陷入資源的詛咒。這些地區(qū)還有大量的人們生活在貧困線以下，低收入人群的恩格爾系數(shù)較高，人們的資源產(chǎn)品需求仍未得到有效滿足。人們?nèi)狈ι鷳B(tài)環(huán)境的購買力，綠水青山就比較難轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。生產(chǎn)資源產(chǎn)品的邊際效應(yīng)大于生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的邊際效應(yīng)，地方政府作為地方社會的管理者，也沒有內(nèi)生動力。
　　欠發(fā)達地區(qū)對于資源產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的供給要達到帕累托最優(yōu)，實現(xiàn)自然資源社會福利的最大化。如果聚焦于生產(chǎn)資源產(chǎn)品而忽視生態(tài)產(chǎn)品供給，就會因資源開發(fā)而引起生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致資源被拿走、生態(tài)破壞、污染留下的局面，從而加劇人與自然的矛盾，陷入資源的詛咒。如果偏離社會福利最大化原則，過于強調(diào)生態(tài)產(chǎn)品供給，而完全忽視資源產(chǎn)品的供給，放任貧困的發(fā)生，同樣損失社會福利。對于自然資源稟賦較高的地區(qū)，應(yīng)該在提高生態(tài)環(huán)境準入的前提下，合理供給資源產(chǎn)品，提高當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，但資源產(chǎn)品的供給，不應(yīng)降低對生態(tài)產(chǎn)品的供給。
　?。ㄈ┵Y源供給與生態(tài)供給的矛盾是當前生態(tài)文明建設(shè)中的主要矛盾
　　一是資源供給壓力大。我國是世界上礦產(chǎn)種類齊全、總量豐富的礦產(chǎn)資源大國之一，但我國礦產(chǎn)資源人均占有量只有世界平均水平的一半左右。中國土地總面積居世界第3位，人均土地面積和人均耕地面積均相當于世界人均水平的30%左右。雖然我國的淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我國的人均水資源量卻只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，在世界排第110位，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。從自然資源消費來看，僅以礦產(chǎn)資源為例，2022年，石油、天然氣、鐵礦石、銅精礦、鋁土礦對外依存度分別升至69.8%、45.3%、88.7%、70%、60%，資源保障任務(wù)非常艱巨。
　　二是生態(tài)產(chǎn)品供給壓力大。人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切。在工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明的時代，由于生態(tài)產(chǎn)品的提供能力衰減和人們生活水平提高后對生態(tài)產(chǎn)品的需求增加，生態(tài)產(chǎn)品越來越成為社會的稀缺資源。由于我國人口眾多，我國人均森林面積0.16公頃，更是遠遠低于世界人均水平。我國人均草地面積約為世界人均水平的1/2。我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須打破資源產(chǎn)品供給和生態(tài)產(chǎn)品供給的“瓶頸”，尤其是生態(tài)產(chǎn)品供給的“瓶頸”。如果不能保證生態(tài)產(chǎn)品充分供給，必然造成高收入人群和資金流失，如“生態(tài)移民”就代表了這種傾向。
　　三、“綠水青山就是金山銀山”是提綱挈領(lǐng)的政策指導(dǎo)
　　（一）實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”關(guān)鍵是要推進高質(zhì)量發(fā)展
　　高質(zhì)量發(fā)展是指揮棒、是紅綠燈。高質(zhì)量發(fā)展就是在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念戰(zhàn)略引領(lǐng)下的發(fā)展。自然資源高質(zhì)量發(fā)展具有突出特點：
　　一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，推進制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。加快推進自然資源法律體系的修改完善，加大科技創(chuàng)新投入，優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機制，提高自然資源全要素生產(chǎn)率，推進自然資源節(jié)約集約利用，加大自然資源的保護力度。
　　二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進自然資源事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。優(yōu)化國土空間格局，加強自然資源調(diào)查監(jiān)測，堅持多規(guī)合一，推進自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，深化自然資源有償使用制度改革。
　　三是堅持開放發(fā)展，完善自然資源供給的布局體系。服務(wù)共建“一帶一路”，自然資源利用要搞好國外布局。優(yōu)化自然資源利用布局，提升用地水平，推進海島開發(fā)利用。
　　四是堅持綠色發(fā)展，還自然資源以生命底色。以“綠水青山就是金山銀山”為根本遵循，促進綠色低碳發(fā)展，科學(xué)劃定各類保護區(qū)，完善國家公園建設(shè)體系，加強海洋環(huán)境監(jiān)測，嚴管圍海造地，持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化工程，推進綠色礦山建設(shè)。
　?。ǘ崿F(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”要保障資源安全
　　一是行使好全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，必須為人民摸清資源家底，管好自然資源，嚴守資源安全底線。加強測繪和地質(zhì)勘查行業(yè)管理，推進自然資源統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記，統(tǒng)一行使全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。在生態(tài)產(chǎn)品和資源產(chǎn)品中尋找均衡，既確保生態(tài)安全，又確保資源安全。加快農(nóng)村土地制度改革，加強基本農(nóng)田保護，嚴守18億畝紅線，確保糧食安全。推動能源革命，推進綠色勘查開發(fā)，實現(xiàn)石油、天然氣、頁巖氣、天然氣水合物等能源礦產(chǎn)和其他重要礦產(chǎn)勘查開發(fā)新突破，確保能源資源安全。
　　二是建立完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度。要建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，在整合全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的基礎(chǔ)上，細化管理職責(zé)，探索完善中央、地方分級代理行使自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，加強對國有資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)保護，使自然資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)生動力。
　　三是不斷完善自然資源有償使用制度。對不同屬性的自然資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立共同但有差別的自然資源有償使用制度體系，力爭形成所有自然資源資產(chǎn)“規(guī)劃龍頭引領(lǐng)、產(chǎn)權(quán)科學(xué)設(shè)置、市場競爭出讓、使用節(jié)約環(huán)保、存量增減核算、分配公平有效、監(jiān)管服務(wù)到位”的有償使用制度框架體系。根據(jù)資源的稟賦特點和產(chǎn)權(quán)特征，在產(chǎn)權(quán)設(shè)置、資源稅費金管理、存量核算等方面進行差別化管理。
　?。ㄈ崿F(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”要保障生態(tài)安全
　　一是科學(xué)處理外部性問題，加強生態(tài)統(tǒng)一修復(fù)。堅持問題導(dǎo)向，聚焦發(fā)展不平衡不充分，更好地發(fā)揮政府作用，加強對自然資源開發(fā)利用和保護進行監(jiān)管，推進生態(tài)修復(fù)。在資源產(chǎn)品供給中，消除對生態(tài)產(chǎn)品破壞的負外部性，推進綠色勘查開發(fā)，嚴格在生態(tài)紅線以上、資源利用上線以內(nèi)進行各類生產(chǎn)建設(shè)活動。在生態(tài)產(chǎn)品供給中，對于外溢正外部性的生產(chǎn)成本予以補償，構(gòu)建科學(xué)界定保護者與受益者權(quán)利義務(wù)，推進生態(tài)保護補償標準體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。
　　二是深化自然生態(tài)空間用途管制，三個層次布局自然資源保護和利用。建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。根據(jù)自然資源稟賦特點和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展條件，布局自然資源利用和保護的三個層次和規(guī)模。對于市場能夠自發(fā)有效利用和保護的自然資源，企業(yè)和社會的邊際收益都為正，要合理規(guī)劃，通過市場解決，比如一些地方臨近大城市，交通發(fā)達，搞生態(tài)旅游、休閑度假，理念一轉(zhuǎn)變，綠水青山就能夠成為金山銀山。對于市場利用和保護的自然資源，社會邊際收益為正、企業(yè)邊際收益為負，但是企業(yè)的損失可以通過社會收益彌補，應(yīng)該推進市場解決。由地方政府積極引導(dǎo)，創(chuàng)造條件，實行生態(tài)補償機制，讓生態(tài)產(chǎn)品的提供者得到應(yīng)得的利益，激發(fā)內(nèi)生動力。借助鄉(xiāng)村振興工程，在生態(tài)承載力強、經(jīng)濟轉(zhuǎn)化潛力大的地區(qū)，加強當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在生態(tài)承載力弱、經(jīng)濟轉(zhuǎn)化潛力小的地區(qū)，加強生態(tài)移民搬遷等。
　?。ㄋ模?gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制
　　一是加強生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查，細化生態(tài)產(chǎn)品分類。結(jié)合國土“三調(diào)”，進一步了解生態(tài)產(chǎn)品門類。根據(jù)國土“三調(diào)”結(jié)果，優(yōu)化統(tǒng)計門類，對于主要利用生態(tài)功能的自然資源，應(yīng)該進一步納入生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計和劃分，利用我國集中力量辦大事的特點，通過深入研究，推出細化的生態(tài)產(chǎn)品門類，將細化的生態(tài)產(chǎn)品按照是否排他進行分類。不排他的生態(tài)產(chǎn)品由政府代理并監(jiān)管，排他的在可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上適時推入市場。
　　二是加強頂層設(shè)計，啟動生態(tài)產(chǎn)品規(guī)劃。從長期來看，應(yīng)該在國土空間規(guī)劃和自然資源規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮生態(tài)產(chǎn)品規(guī)劃，實現(xiàn)14億人生態(tài)產(chǎn)品的精細化管理，推進生態(tài)產(chǎn)品管理的精細化。在生態(tài)產(chǎn)品規(guī)劃中，明確排他生態(tài)產(chǎn)品的區(qū)劃。劃定生態(tài)紅線，不是不利用自然資源，恰恰是利用自然資源的生態(tài)功能，供給生態(tài)產(chǎn)品，并對排他生態(tài)產(chǎn)品規(guī)劃分級，排他生態(tài)產(chǎn)品的排他對象和排他程度要按照維護生態(tài)產(chǎn)品功能的必要性進行功能性分級。
　　三是完善生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)機制，設(shè)計收益與補償機制。應(yīng)進一步明確各類生態(tài)產(chǎn)品所有權(quán)的委托代理關(guān)系，明確收益。社會主體參與排他性生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)營應(yīng)該確保他們的經(jīng)營收益，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系。設(shè)計補償和政策優(yōu)惠。對于各類主體參與非排他生態(tài)產(chǎn)品供給的，要設(shè)計補償機制。對于各類主體參與排他生態(tài)產(chǎn)品供給無法盈利的，也要設(shè)計適當?shù)难a償和優(yōu)惠機制。這些也就是對履行自然資源資產(chǎn)保護義務(wù)的權(quán)利主體給予合理補償。
　　四是推進生態(tài)產(chǎn)品市場建設(shè)，加強行業(yè)管理。優(yōu)化市場行為，鼓勵企業(yè)和其他社會主體，通過租賃、置換、贖買方式擴大自然生態(tài)空間，維護國家和區(qū)域生態(tài)安全。推進生態(tài)產(chǎn)品行業(yè)管理，探索建立一批生態(tài)價值實現(xiàn)機制實驗區(qū)。
　　五是依靠社會主體，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給。成立生態(tài)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。廣泛聯(lián)系生態(tài)產(chǎn)品市場主體，如企業(yè)、公益性組織、高校和科研機構(gòu)及生態(tài)行業(yè)關(guān)注人等，推進行業(yè)自治，形成社會共識，推進建立一批公益性生態(tài)基金組織，推進全社會開展生態(tài)產(chǎn)品問題研究。