黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，加快經濟社會發展全面轉型，加快建設新型能源體系，加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代。這為煤炭清潔高效利用提供了根本遵循。

當前，我國推進煤炭清潔高效利用的步伐不斷加快，政策供給持續加力。近日，國家發展改革委、工業和信息化部等六部門聯合印發《煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平（2025年版）》，明確了煤炭清潔高效利用標桿水平和基準水平的范圍和指標，并將從資金支持、金融支持、優惠政策支持等方面加大煤炭清潔高效利用市場調節和督促落實力度。

這是推動煤炭產業由低端向高端、煤炭產品由初級燃料向高價值產品攀升的具體舉措。2024年9月，國家發展改革委等六部門發布《關于加強煤炭清潔高效利用的意見》，提出全面加強煤炭全鏈條清潔高效利用，到2030年重點領域用煤效能和清潔化水平全面提升，煤炭清潔高效利用體系基本建成。其中，定期更新煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平是重點內容之一。

煤炭清潔高效利用是在煤炭開發、生產、儲運、使用全產業鏈各環節，綜合運用先進技術和管理等手段，控制和減少污染物及碳排放，提高煤炭利用效率的活動。作為高質量發展的必然選擇，煤炭清潔高效利用對于充分發揮煤炭兜底保障作用、促進能源綠色低碳轉型、發展新質生產力具有重要意義。

煤炭清潔高效利用是形勢使然，也是自身需要。伴隨著能源結構的調整優化，煤炭在我國一次能源消費中的占比逐步下降，煤炭與新能源融合發展加速。建設新型能源體系，必須持續提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代。作為重要的基礎能源和工業原料，煤炭不僅是能源保供的“壓艙石”“穩定器”，也在冶金、化工、負極材料、碳纖維等新興領域發揮著不可替代的作用。

2022年，國家發展改革委等發布《煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平（2022年版）》，通過明確能效和污染物排放的基準水平和標桿水平，推動煤炭洗選、燃煤發電、燃煤鍋爐供熱、煤炭轉化等重點領域節能減污降碳。近年來，相關方面積極推動煤炭清潔高效重點領域能效水平和環保排放控制水平提升，煤電機組節能降碳改造取得明顯進展，推動煤炭占能源消費總量比重由2020年的56.7%降至2024年的53.2%。

作為實現煤炭清潔高效利用的重要方式，煤炭原料化、資源化旨在構建多元高效的煤炭使用體系，打造低碳循環的煤炭高效轉化產業鏈。此次發布煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平，進一步拓展了重點領域范圍。在原有重點領域的基礎上，既補充完善了燃煤發電供熱煤耗等新指標要求，還新增了煤制天然氣、煤制油兩大重點領域，有利于進一步規范煤炭的全鏈條清潔高效利用。

推動煤炭清潔高效利用，強化標桿水平引領作用和基準水平約束作用是關鍵。此次發布的煤炭清潔高效利用重點領域標桿水平和基準水平，參照相關政策、指標和要求，提高了煤炭洗選、燃煤發電、煤制甲醇、煤制乙二醇等領域標桿水平取值，優化了燃煤發電供電煤耗等基準水平，為開展煤炭清潔高效利用項目評價提供了科學指導。煤炭清潔高效利用項目按照更新后的標桿水平和基準水平實施改造升級，不僅有利于提高清潔高效利用水平，還有利于降低碳排放，促進行業綠色低碳轉型，助力碳達峰碳中和。

政策導向的目標是鼓勵和引導相關企業結合實際和長遠發展，對項目實施改造升級，以達到相關指標水平。對新建煤炭開發利用項目和有條件的存量項目，推動清潔高效利用水平應提盡提，力爭達到標桿水平。對清潔高效利用水平低于現有基準水平的存量項目，引導企業有序開展煤炭清潔高效利用改造，加快推動企業減污降碳，堅決依法依規淘汰落后產能、落后工藝。這些充分表明了政策的剛性要求。除了要求各地應明確改造升級和淘汰時限以及年度計劃外，還將有條件的存量項目也納入“力爭達到標桿水平”范疇，開展煤炭清潔高效利用項目評價確保改造升級項目按期建設、按期投運、按期見效。

值得一提的是，此次標桿水平和基準水平的更新落實，將充分利用現有政策工具和工作機制，積極支持符合條件的煤炭清潔高效利用重點項目，引導和吸引社會資本廣泛參與煤炭清潔高效利用，引導金融機構加大對符合條件的綠色低碳轉型項目的信貸支持力度等。

無疑，隨著各項政策的落地實施和協同作用，煤炭清潔高效利用整體水平將進一步提升，進而推進煤炭全鏈條清潔高效利用，助力綠色低碳、安全高效的新型能源體系建設。而在煤炭清潔高效利用的引領下，煤炭行業在兜底能源安全保障的同時，也將借助自身蝶變，實現更高質量發展。