人與自然和諧共生的中國式現代化，是我們共同的夢想。

　　圓夢路上，“多規合一”改革不斷深化，擘畫國土空間開發保護新藍圖。

　　習近平總書記站在戰略和全局高度就國土空間規劃提出一系列新思想、新觀點、新論斷，為“多規合一”改革、建立國土空間規劃體系并監督實施提供了根本遵循。

　　2024年是全面深化改革又一個重要年份。這一年，“多規合一”改革蹄疾步穩，以國土空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度基本形成，為經濟運行總體平穩、穩中有進筑牢空間基礎。

　　中流擊水，奮楫者進。自然資源部門將“多規合一”改革融入“兩統一”核心職責全鏈條，通過空間格局優化和治理，全面提高城鄉規劃建設、治理、融合水平，持續塑造新動能新優勢，為經濟社會可持續發展提供重要支撐。

　　藍圖“一繪到底”，各級各類規劃取得階段性進展

　　習近平總書記指出：“國土是生態文明建設的空間載體。從大的方面統籌謀劃、搞好頂層設計，首先要把國土空間開發格局設計好。”

　　隨著我國首部“多規合一”的國家級國土空間規劃《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》持續深化落實，自然資源部門推動各級各類國土空間規劃編制實施，落實國家重大戰略，引導國土空間布局更加有序。這一年，各級國土空間總體規劃編制報批提速，區域（流域）國土空間規劃編制報批取得突破性進展，專項規劃、詳細規劃管理日臻完善。

　　從總體規劃來看，在2017年北京、上海總體規劃批復實施的基礎上，目前所有省級國土空間規劃審查報批全部完成。由國務院批復的城市中，南京、廣州、深圳、成都、沈陽、杭州等20多個城市獲批。約85%的市縣級國土空間總體規劃批準實施。

　　完善實施區域協調發展戰略機制，是健全宏觀經濟治理體系的重要內容。區域（流域）國土空間規劃統籌區域空間開發保護格局，在區域協調發展中起著重要的引領和約束作用。自然資源部牽頭編制的首個區域（流域）國土空間規劃——《長江經濟帶—長江流域國土空間規劃（2021—2035年）》，2024年2月經國務院正式批復實施，其創新性地以“答題式”的規劃方法，圍繞黨中央、國務院關注的重大問題，提出當前和今后一個時期長江經濟帶和長江流域國土空間開發保護活動的空間指引。黃河流域、京津冀、成渝地區雙城經濟圈等區域（流域）國土空間規劃編制完成，正在抓緊報批。長三角、中部地區等區域（流域）國土空間規劃正加快推進。

　　習近平總書記強調：“要健全不可移動文物保護機制，把文物保護管理納入國土空間規劃編制和實施。”自然資源部組織開展天津、武漢、昆明等城市的歷史文化名城保護規劃審查，同時，指導山西、湖南、云南、甘肅等省份自然資源廳，開展文化遺產與自然遺產整體保護和系統活化利用試點工作，推動文化與自然遺產整體性、系統性保護。

　　在城市更新工作中，自然資源部印發《支持城市更新的規劃與土地政策指引（2023版）》，指導各地因地制宜探索創新支持城市更新的規劃方法和土地政策，以適應城市高質量發展的需要。針對城市更新特點，各地改進國土空間規劃方法，完善區域規劃統籌、土地混合開發、空間復合利用、激活空間流量、維護資源權益等方面的支撐保障政策工具，推動各地開展了豐富多彩的實踐活動。

　　例如，成都在“中車·共享城”項目中以工業文化為核心自主更新，將部分工業用地轉化為住宅用地、商業服務業設施用地和混合用地；上海在蘇河灣萬象天地的更新中，探索將公園綠地地下開發地塊和經營性地塊組合出讓；深圳實施城中村歷史保護和風貌整治方案，推進南頭古城保護利用項目......為了讓社會各界更加全面深入地了解城市規劃和土地政策融合創新的改革實踐，自然資源部組織編撰了《生態文明時代城市規劃與土地政策融合創新》案例集，收錄了部分地區的典型經驗，并在2024年全國生態日主場活動上發布。

　　2024年，自然資源部相繼發布《平急功能復合的韌性城市規劃與土地政策指引》《城中村改造國土空間規劃政策指引》《關于進一步加強規劃土地政策支持老舊小區改造更新工作的通知》，針對“三大工程”等當前城市建設關鍵環節，在健全規劃編制管理、配套土地管理支持政策等方面給出指引。

　　在村莊規劃工作中，自然資源部與中央農村工作領導小組辦公室聯合印發《關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制質量和實效的通知》，指導各地學習運用“千萬工程”經驗，提高村莊規劃編制質量和實效；組織召開全國村莊規劃現場會，促進地方交流學習、總結推廣經驗；印發《自然資源部辦公廳關于切實做好村莊規劃工作的通知》，進一步糾正村莊規劃編制工作中存在的問題；推行鄉村地區“通則式”規劃技術管理規定，更好引領宜居宜業和美鄉村建設、推進鄉村全面振興。

　　區域協調發展，主體功能區戰略逐級傳導落地

　　作為促進區域國土空間格局優化的重要制度性工具，主體功能區規劃如今已融入國土空間規劃體系，發揮著不可或缺的作用。

　　“要完善國土空間規劃，落實好主體功能區戰略。”習近平總書記強調，“推動形成主體功能約束有效、國土開發協調有序的空間發展格局。”

　　2024年政府工作報告提出，提高區域協調發展水平，充分發揮各地區比較優勢，按照主體功能定位，積極融入和服務構建新發展格局。

　　牢記習近平總書記的殷殷囑托，自然資源部門在國土空間規劃中統籌劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，優化農業、生態、城鎮等功能空間，形成承載多種功能、優勢互補、區域協同的主體功能綜合布局，奠定了安全發展的空間基礎。

　　自然資源部門深入實施主體功能區戰略，著力健全主體功能區制度體系并完善配套政策。隨著各級各類國土空間規劃落地，各地分類精準施策，加強主體功能綜合布局，推動主體功能區戰略逐級傳導落地，在規劃實踐中推動解決一直以來區域開發過程中的綜合考量不夠、功能單一化等問題。

　　新疆在農產品主產區、重點生態功能區、城市化地區的基礎上，疊加確定能源資源富集區、歷史文化資源富集區、邊境地區等特殊功能區，分類精準施策，建立差異化管控和實施傳導機制。

　　江西建立了“縣級主體功能區優化—鄉鎮主體功能區細化—規劃分區—規劃用地分類”的傳導體系。其中，在詳細規劃層面，強化村莊分類與鄉鎮主體功能區定位銜接；在專項規劃中，根據縣級主體功能區定位，選擇性地開展保護類或發展類專項規劃編制。

　　天津制定配套政策推動不同分區差異化發展，在城市化地區實行差異化新增建設用地供應，實施開發強度管控，引導建設用地資源相對集中和超載人口疏解轉移；在重點生態功能區提高生態產品供給能力，科學控制開發強度和城鄉建設用地增量；在農產品主產區鼓勵發展特色農產品，穩定現有小站稻、臺頭西瓜、茶淀葡萄、大港冬棗等特色農產品空間布局，建立以農產品產出等為重點的績效考核制度。

　　自然資源部指導各地完善主體功能區制度，聚焦主體功能區戰略和制度著手推動頂層設計，并就近期重點空間、重點行動，編制全國主體功能區優化實施方案。同時，結合地方實踐反饋，優化“三區三線”管控規則，研究制定城鎮開發邊界管理辦法，以完善城鎮開發邊界調整及邊界外城鎮建設用地的管理規則。

　　當前，一個要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局，在國土空間規劃實施中漸趨成型，成為經濟高質量發展的有力支撐。

　　強化實施監督，發揮規劃對高質量發展的引領作用

　　習近平總書記強調：“把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節。”

　　國土空間規劃全面進入實施監督階段，自然資源部門建立健全規劃實施監督體系，強化規劃編制、審批、實施、監督的全生命周期管理，確保國土空間規劃在各類開發保護活動中發揮底線約束作用，切實引領推動高質量發展。

　　國土空間治理數智化轉型，是提升國土空間規劃實施監督能力的重要抓手。自然資源部門建設的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統（以下簡稱規劃“一張圖”系統），可支撐國土調查、規劃、用途管制和規劃許可、土地供應、確權登記、執法督察全過程在統一的平臺上在線管理。歷經4年耕耘，覆蓋“五級三類”國土空間規劃的統一數據規范體系得以建立，全國規劃“一張圖”逐步形成。

　　在此基礎上，自然資源部門按照“增量業務全部在線、存量業務逐步上線”的原則，逐級完善規劃“一張圖”系統的功能及政策要求。城鎮開發邊界調整、申請國家計劃等在線管理功能目前已投入使用。

　　值得一提的是，我國在2024年3月首次形成683個設市城市的城區范圍確定成果，由此建立起我國城市化標準統計區，首次實現城市城區范圍的空間化、定量化和精準化，成果數據作為國土空間規劃管理底圖，應用到多個領域。

　　全國重點城市國土空間規劃體檢評估定期開展。自然資源部總結“一年一體檢、五年一評估”的經驗成果，著手修訂《國土空間規劃城市體檢評估規程》。

　　作為智慧規劃的基礎設施，CSPON（國土空間規劃實施監測網絡）在1個區域、16個省份、29個城市、1個區（縣）試點以來，自然資源部針對重點任務組織聯合攻關，加強組織協調和交流推廣，就階段性成果定期舉辦視頻交流活動。

　　在 CSPON試點工作中，重慶綜合運用手機信令數據、城市交通流數據、遙感影像數據，結合重慶山高坡陡、地塊零碎的特點，構建了人口指標、交通步行可達性、丘陵山區耕地“非農化”“非糧化”監測模型，并應用于人地關系分析、交通專項規劃、耕地保護目標落實等工作。

　　武漢從國土空間運行實時感知、國土空間規劃主動優化、規劃實施的聯動響應三個維度，建立“感知—規劃—決策”的規劃實施全周期工作閉環，以安全韌性、創新引領、集約綠色、品質宜居為重點，研發完成商辦去庫存、公共服務設施承載力、排水防澇、自然資源資產配置、“雙碳”空間計算等20多個監測模型，部分成果在規劃管理中投入使用。

　　寧波在城市層面探索了國土空間規劃從智慧編審、底線高質量守護到動態化監測監督的全周期業務、技術網絡建設：初步建成“地上地下、陸域海域、室內室外”一體化的數字孿生空間底座，以支撐構建國土空間信息模型（TIM）；在規劃編制端、實施監測端分別形成一系列工具，應用于自然資源和國土空間規劃業務鏈條的各個環節。

　　城市是經濟發展的中心。我們看到，以城市為主的國土空間治理數智化轉型，運用數字工具提升空間治理的效率與質量，助力城市發展由外延擴展式向內涵提升式轉變。

　　法規標準護航，支撐國土空間規劃實施見效

　　習近平總書記強調：“編制空間規劃和城市規劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權威性。”

　　自然資源部篤行不怠，持續推進國土空間規劃法規政策體系完善；加快推動國土空間規劃法立法進程，為“多規合一”改革提供法律保障；參與生態環境法典編纂，將國土空間規劃改革核心成果納入法典；配合國家發展規劃法、交通運輸法、民用航空法、國家公園法、古樹名木保護條例等法律法規制定，做好與國土空間規劃的銜接，目前有22部法律明確體現國土空間規劃管控要求。

　　這一年，首部省級國土空間規劃條例《浙江省國土空間規劃條例》于9月印發，2025年1月1日起施行。該條例維護了國土空間規劃權威地位，規定國土空間規劃體系之外不得另設其他空間規劃，建立統一的國土空間規劃體系。為了回應人民群眾對美好生活的追求向往，該條例還確立了國土空間設計的法律地位，加強景觀風貌的規劃設計和控制引導，以國土空間精細化管理提升城鄉景觀風貌品質。

　　此后，《寧夏回族自治區國土空間規劃條例》《海南自由貿易港國土空間規劃條例》先后審議通過，同樣是明年1月1日起施行。

　　同時，自然資源部強化標準供給，完善國土空間規劃標準體系建設，推進國土空間規劃急需標準發布。截至2024年，上一輪國土空間規劃技術標準體系建設三年行動計劃所列標準項目，共出臺2項國家標準和12項行業標準，剩余均進入報審或征求意見階段。10月，自然資源部聯合國家標準化管理委員會印發《國土空間規劃標準體系建設三年行動計劃（2025—2027年）》，共提出33項標準制定計劃，目前其中24項標準已開展編制。

　　回望來時路，從規劃編制審批體系、實施監管體系、法規政策體系到技術標準體系，國土空間規劃四個子體系建立健全的過程，也是規劃行業凝心聚力、融合發展的過程。

　　這一年，規劃資質管理取得重大進展。《城鄉規劃編制單位資質管理辦法》年初印發，明確城鄉規劃（國土空間規劃）編制單位資質的有關要求。《注冊城鄉規劃師職業資格制度規定》《注冊城鄉規劃師職業資格考試實施辦法》9月印發，在報考條件、工作內容、執業范圍等方面，將注冊城鄉規劃師制度與國土空間規劃體系建設有機融合。

　　經過層層遴選，由46個創新團隊、47位領軍人才、100位青年科技人才組成的國土空間規劃領域部級高層次人才隊伍初步建立，為“多規合一”改革注入源源不斷的新動能。