構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無(wú)害化管理的固體廢物綜合治理體系，加快完善綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決遏制固體廢物增長(zhǎng)勢(shì)頭，發(fā)揮市場(chǎng)力量促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》，標(biāo)志著我國(guó)固廢治理進(jìn)入了以系統(tǒng)治理控固廢增量、以全鏈條機(jī)制提質(zhì)效、以市場(chǎng)與責(zé)任驅(qū)動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、以民生安全為優(yōu)先治理導(dǎo)向、以綠色轉(zhuǎn)型支撐高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
自2024年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定“制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”為2025年重點(diǎn)任務(wù)之一以來(lái)，我國(guó)固廢綜合治理進(jìn)入了快車道。2025年1月14日舉行的2025年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，將“推動(dòng)制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”列為年度重點(diǎn)工作之一；2025年3月召開的全國(guó)兩會(huì)，政府工作任務(wù)中提到要“制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”；2025年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、自然資源部等八部門聯(lián)合啟動(dòng)全國(guó)非法傾倒處置固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)，計(jì)劃用3年左右時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)開展集中整治，遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒處置固體廢物高發(fā)態(tài)勢(shì)；隨后生態(tài)環(huán)境部配合國(guó)家發(fā)展改革委加快制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建固體廢物綜合治理和循環(huán)利用體系；2025年12月11日-12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次明確提出，“實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化新污染物治理。”此次會(huì)議不僅提出了“堅(jiān)決遏制住固廢增長(zhǎng)勢(shì)頭”的強(qiáng)硬目標(biāo)，更確立了“減量化、資源化、無(wú)害化”的基本原則。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的核心邏輯在于，固廢問題已從單純的環(huán)境治理范疇，升級(jí)為影響資源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和社會(huì)公共安全的綜合性議題。
“固廢綜合治理已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，礦業(yè)行業(yè)作為工業(yè)大宗固廢的主要產(chǎn)生者和提供者，每年產(chǎn)生的固廢占固廢總量的30%左右。如何從末端處置轉(zhuǎn)向全鏈條系統(tǒng)攻堅(jiān)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，提高資源綜合利用率，遏制固廢增長(zhǎng)勢(shì)頭，已成為礦業(yè)行業(yè)的必答題和制約高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。”深耕工業(yè)固廢綜合利用領(lǐng)域多年的中國(guó)工業(yè)合作協(xié)會(huì)資源綜合利用分會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)杜根杰分析說(shuō)。
固廢總量仍在增長(zhǎng) 礦業(yè)行業(yè)成為重頭
我國(guó)是固體廢物產(chǎn)生大國(guó)，每年產(chǎn)生的各類固體廢物量超過110億噸。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為44.7億噸，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為1.3億噸，生活垃圾產(chǎn)生量為2.6億噸，農(nóng)業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約為24億噸。其中，一般工業(yè)固體廢物主要來(lái)源于電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等行業(yè)，產(chǎn)生量排名前五的種類為尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣和爐渣。
生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2024中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》更能說(shuō)明礦業(yè)行業(yè)在大宗工業(yè)固廢中所占的“分量”。該公報(bào)顯示，2023年，我國(guó)產(chǎn)生大宗工業(yè)固體廢物42.41億噸，同比增長(zhǎng)2.51%，綜合利用22.93億噸，綜合利用率54.06%。其中，尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏產(chǎn)生量分別為14.24億噸、8.48億噸、7.49億噸、6.94億噸和2.63億噸，占到總量的近94%。2024年，全國(guó)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為44.7億噸，同比增長(zhǎng)在我國(guó)每年生產(chǎn)的40多億噸工業(yè)固廢中，與礦業(yè)行業(yè)相關(guān)的工業(yè)固廢占了大頭，成為工業(yè)固廢治理的核心對(duì)象。礦業(yè)行業(yè)如何從源頭遏制工業(yè)固廢增長(zhǎng)勢(shì)頭，已成為重中之重。國(guó)務(wù)院日4.44%，綜合利用量為26.5億噸，綜合利用率59.2%，處置量為7.8億噸。尾礦、粉煤灰、煤矸石等5類固廢占總量的62.5%。
顯而易見，在我國(guó)每年生產(chǎn)的40多億噸的工業(yè)固廢中，與礦業(yè)行業(yè)相關(guān)的工業(yè)固廢占了大頭，成為工業(yè)固廢治理的核心對(duì)象。如何從礦業(yè)行業(yè)源頭遏制工業(yè)固廢增長(zhǎng)勢(shì)頭，已成為該項(xiàng)工作的重中之重。
值得注意的是，我國(guó)作為礦業(yè)大國(guó)，因金屬礦山普遍存在貧礦多富礦少、大礦少中小型礦多、共伴生低品位難選冶礦多單一礦少的“三多三少”特點(diǎn)，致使每年金屬礦山的尾礦排放量較大。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年，納入環(huán)境監(jiān)管的尾礦庫(kù)7820座，其中一級(jí)環(huán)境監(jiān)管尾礦庫(kù)76座，二級(jí)環(huán)境監(jiān)管尾礦庫(kù)2109座，三級(jí)環(huán)境監(jiān)管尾礦庫(kù)5635座，尾礦產(chǎn)生量超15億噸。2023年，我國(guó)尾礦總產(chǎn)生量14.24億噸，同比增長(zhǎng)0.56%，其中鐵尾礦約6.17億噸，占比43.3%；銅尾礦約3.66億噸，占比25.7%；黃金尾礦約1.85億噸，占比13%；其他金屬尾礦約1.35億噸，占比9.5%；非金屬尾礦約1.21億噸，占比8.5%。
“作為金屬礦山尾礦的大頭，近年來(lái)我國(guó)鐵尾礦的產(chǎn)生總量比較大。”杜根杰介紹稱，從地區(qū)來(lái)看，2023年，河北、遼寧、四川省鐵尾礦產(chǎn)生量占據(jù)全國(guó)前3位，3省鐵尾礦合計(jì)44667.19萬(wàn)噸，占全國(guó)鐵尾礦產(chǎn)生量的72.42%，其中河北省以27355.05萬(wàn)噸位居全國(guó)榜首，占比44.35%。
作為我國(guó)能源保供的“壓艙石”，煤炭行業(yè)每年產(chǎn)生的工業(yè)固廢同樣不可小覷。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)煤矸石產(chǎn)生量約8.21億噸，較上一年增加0.58億噸。2023年，我國(guó)煤矸石產(chǎn)生量約8.48億噸。2024年，我國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)47.6億噸，同比增長(zhǎng)1.3%，創(chuàng)歷史新高，而煤矸石產(chǎn)生量達(dá)8.55億噸。
“如果從產(chǎn)煤省份來(lái)看，煤矸石的負(fù)面效應(yīng)將體現(xiàn)得更突出。”杜根杰表示，2022年，全國(guó)前6個(gè)煤炭產(chǎn)能省份煤矸石產(chǎn)量71271.67萬(wàn)噸，占全國(guó)的87.5%，晉蒙陜新四主力煤炭生產(chǎn)區(qū)的煤矸石產(chǎn)生量占全國(guó)煤矸石產(chǎn)生總量的83.1%，各自占比分別為40.1%、21.6%、13.7%、7.6%。2023年，全國(guó)原煤產(chǎn)量超億噸的省份達(dá)7個(gè)，煤矸石產(chǎn)生量合計(jì)75532.31萬(wàn)噸，以晉蒙陜新四主力煤炭生產(chǎn)區(qū)的煤矸石占全國(guó)煤矸石產(chǎn)生總量的90.5%，各自占比分別為40.6%、21.8%、13.7%、8.2%。
在我國(guó)一次能源中占主導(dǎo)地位的煤炭，不僅在開采過程中產(chǎn)生大量煤矸石等工業(yè)固廢，在消費(fèi)使用環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉煤灰等工業(yè)固廢同樣值得關(guān)注，每年大約在七八億噸，略低于煤矸石產(chǎn)生量。
“除此之外，我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固廢（冶金渣、含鐵塵泥）總量也比較大，2024年總量達(dá)3.64億噸。”杜根杰介紹稱，2022-2023年，隨著電力、冶金、有色冶煉等行業(yè)持續(xù)保持增長(zhǎng)，煙氣脫硫需求隨之增長(zhǎng)。電力行業(yè)產(chǎn)生的脫硫石膏約占脫硫石膏總產(chǎn)生量的73%，2022-2023年燃煤電廠產(chǎn)生的脫硫石膏量分別為9396.52萬(wàn)噸和9890.1萬(wàn)噸，其他熱力生產(chǎn)、冶金等行業(yè)產(chǎn)生的脫硫石膏量為3474.08萬(wàn)噸和3597.02萬(wàn)噸，2022-2023年全國(guó)脫硫石膏共產(chǎn)生總量分別為12871.95萬(wàn)噸和13548.08萬(wàn)噸。
政策技術(shù)協(xié)同發(fā)力 固廢利用“小步慢進(jìn)”
在重慶市南岸區(qū)，剛剛投產(chǎn)的重慶治地環(huán)保科技有限公司二期項(xiàng)目，讓工業(yè)固廢、拆除垃圾、前印發(fā)的《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物源頭減量。推動(dòng)重有色金屬礦采選一體化建設(shè)，促進(jìn)尾礦就近充填回填，原則上不再批準(zhǔn)建設(shè)無(wú)自建礦山、無(wú)配套尾礦利工程渣土、工程垃圾、工程泥漿、裝修垃圾，甚至一些金屬?gòu)U渣和工業(yè)危廢化害為利、變廢為寶，搖身一變成為綠色建材。
“作為西南地區(qū)首個(gè)工業(yè)固廢和建筑垃圾資源循環(huán)核心樞紐，二期項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，我們公司年處置各類固廢能力將突破100萬(wàn)噸規(guī)模，進(jìn)入規(guī)模化、高值化、全鏈條發(fā)展的新階段。”該公司董事長(zhǎng)張先余介紹說(shuō)，公司構(gòu)建了一個(gè)涵蓋工業(yè)固廢和建筑垃圾前端分類收運(yùn)、中端高效處置到后端產(chǎn)品市場(chǎng)化應(yīng)用的完整綠色產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)固廢和建筑垃圾從“無(wú)序堆填”到“有序再生”的根本性轉(zhuǎn)變，為全國(guó)“無(wú)廢城市”“無(wú)廢礦山”建設(shè)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了實(shí)踐樣本和可復(fù)制、可推廣的系統(tǒng)性解決方案。
湖北省武穴市的民本集團(tuán)，則與有關(guān)央企和科研部門聯(lián)合攻關(guān)，把礦山產(chǎn)生的廢泥與其他工業(yè)固廢一起用于土壤改良。目前，他們聯(lián)手打造的試驗(yàn)田，已成功種植出各種農(nóng)作物，對(duì)下一步綜合利用各種大宗工業(yè)固廢、開展礦區(qū)廢棄地綜合治理和土地復(fù)墾，以及鄉(xiāng)村振興探出了新路。
這只是近年來(lái)，我國(guó)綜合利用大宗工業(yè)固廢的一個(gè)縮影。
據(jù)了解，近年來(lái)，在多項(xiàng)政策的激勵(lì)支持、關(guān)鍵核心技術(shù)的不斷突破，以及各種工業(yè)固廢綜合利用模式日趨完善成熟等多種利好因素加持下，我國(guó)工業(yè)固廢的綜合利用水平和利用總量每年都有所提高。
“全國(guó)人大常委會(huì)于2018年10月26日修訂的《環(huán)境保護(hù)稅法》提出，應(yīng)稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定稅額，并明確不同種類固廢環(huán)保稅額，這倒逼企業(yè)進(jìn)一步促進(jìn)固廢的綜合利用。”談起最近幾年國(guó)家對(duì)固廢綜合利用的激勵(lì)政策時(shí)，杜根杰如數(shù)家珍地說(shuō)，僅在“十四五”期間，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部委出臺(tái)的鼓勵(lì)固廢資源綜合利用的正向引導(dǎo)類產(chǎn)業(yè)政策就達(dá)10多項(xiàng)，其中不乏《推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知》《關(guān)于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》等一些指導(dǎo)性強(qiáng)、含金量高的政策措施。
而各項(xiàng)礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)的不斷創(chuàng)新與突破，也使一些過去難以綜合利用的工業(yè)固廢化害為利、變廢為寶，甚至由“包袱”變成了“財(cái)富”。
據(jù)了解，近年來(lái)，在生態(tài)文明建設(shè)和綠色高質(zhì)量發(fā)展的雙重加持下，我國(guó)礦業(yè)行業(yè)已基本形成了集采、選、冶、用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展體系。在采礦環(huán)節(jié)，許多金屬和煤炭礦山積極推廣井下充填技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了矸石不出井、尾礦不外排，從源頭上實(shí)現(xiàn)了工業(yè)固廢的“減量化”。在選礦環(huán)節(jié)，隨著各種選礦技術(shù)工藝的突破，不僅礦產(chǎn)選礦回收率和綜合利用率得到大幅提升，而且一些礦山還從歷史堆存的尾礦中“二次淘寶”，通過二次選礦，把過去沒有吃干榨凈的尾礦資源進(jìn)行二次利用，把所用有益組分最大程度回收利用起來(lái)，也變相降低了尾礦排放量和堆存量。在冶煉方面，一些企業(yè)把冶煉尾渣進(jìn)行再次處理，把有用的元素進(jìn)行再次提取，減少了冶煉尾渣的排放。山東鴻承集團(tuán)把冶煉黃金的尾渣通過再次破碎、分選，分別生產(chǎn)出鐵精礦和硫酸制品等，真正實(shí)現(xiàn)了“變廢為寶”。在使用環(huán)節(jié)，針對(duì)煤炭燃燒使用后產(chǎn)生的粉煤灰，許多企業(yè)將其用于生產(chǎn)建材產(chǎn)品，通過用作混凝土輔料來(lái)加以消納。用處置設(shè)施的選礦項(xiàng)目。
我國(guó)固廢綜合治理已進(jìn)入“堅(jiān)決遏制住固廢增長(zhǎng)勢(shì)頭”“構(gòu)建固廢綜合治理體系”的新階段，但“工業(yè)固廢整體綜合利用率還不到60%”，且更重要的是，通過這幾年的有益嘗試，許多地方因地制宜、因企制宜、因物制宜、因量制宜，探索出了多條工業(yè)固廢產(chǎn)業(yè)化技術(shù)路線和模式。比如，粉煤灰被廣泛應(yīng)用于建筑材料、化工產(chǎn)品、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品等，尾礦被成功應(yīng)用于建筑材料、有價(jià)元素回收、尾礦充填、化工產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)副產(chǎn)石膏已在建筑材料、化工產(chǎn)品、農(nóng)肥、土壤改良劑等領(lǐng)域得到應(yīng)用。
但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前，仍有一些工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目雖然技術(shù)上可行，但經(jīng)濟(jì)上不合理，也就是說(shuō)沒有經(jīng)濟(jì)效益可言，做的是虧本生意。許多工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目只是為了甩“包袱”，靠“輸血”續(xù)命，而沒有形成自我造血、自我發(fā)展、變“包袱”為“財(cái)富”的良性循環(huán)，致使工業(yè)固廢綜合利用企業(yè)積極性不高。
“目前，我國(guó)工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)供給不再匱乏，可供選擇的技術(shù)路線比較多，重要的是如何科學(xué)合理地進(jìn)行技術(shù)選型。面對(duì)海量固廢，對(duì)應(yīng)的是大規(guī)模處置與綜合治理以及如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品海量消納。只有整體規(guī)劃，找到低成本大規(guī)模底層技術(shù)依托，疊加其他可入鏈技術(shù)，協(xié)同附加值高+有市場(chǎng)+有需求+有應(yīng)用場(chǎng)景的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制和投資人的可投資性，才能有效規(guī)避‘光循環(huán)不經(jīng)濟(jì)、只經(jīng)濟(jì)不循環(huán)’的怪圈。”杜根杰分析說(shuō)。
實(shí)際情況也驗(yàn)證了這一尷尬境況的存在。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國(guó)利用粉煤灰合計(jì)4.85億噸，較上一年減少0.39億噸，綜合利用率64.75%；全年利用副產(chǎn)石膏合計(jì)1.31億噸，綜合利用率51.24%；煤矸石綜合利用量約5.84億噸，較上一年減少0.17億噸，綜合利用率68.87%；全國(guó)尾礦綜合利用量達(dá)4.29億噸，綜合利用率30.13%，同比下降4.13%。
由此不難判斷，我國(guó)工業(yè)固廢的總體綜合利用率雖然逐年有所提高，但提高幅度并不明顯。直到目前，工業(yè)固廢整體綜合利用率還不到60%，仍處于“不及格”水平。同時(shí)，我國(guó)每年還要新增占年產(chǎn)總量40%、共計(jì)18億噸左右的工業(yè)固廢。
“不能忽視的是，尾礦廢渣和建筑固廢用于加工砂石骨料和機(jī)制砂、煤矸石用于制磚、粉煤灰用于混凝土加工，在許多地方已成為主要路徑。這主要是因?yàn)榻ㄖ袌?chǎng)容納量大，可消納海量的工業(yè)固廢。但隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)下行，砂石骨料市場(chǎng)受阻，占工業(yè)固廢大頭的粉煤灰、煤矸石和金屬尾礦等綜合利用量必將下降。這表明大宗工業(yè)固廢綜合利用路徑和方向過于單一，主要集中和依賴于建材材料領(lǐng)域。所以，如何拓寬大宗工業(yè)固廢綜合利用空間、開辟第二應(yīng)用市場(chǎng)，顯得更加重要。”杜根杰表示。
激勵(lì)約束政策頻出 固廢利用前景可期
只有把固廢治理納入高質(zhì)量發(fā)展的整體布局，才能守住生態(tài)和安全底線，為綠色發(fā)展積蓄動(dòng)能。雖然“十四五”期間我國(guó)大宗工業(yè)固廢綜合利用取得了明顯進(jìn)步，綜合利用總量和綜合利用率穩(wěn)步提高，但并沒有從根本上遏制工業(yè)固廢增長(zhǎng)勢(shì)頭。
據(jù)預(yù)測(cè)，“十五五”期間，我國(guó)大宗工業(yè)固廢產(chǎn)生量總體仍將維持高位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，因?yàn)榻饘俚V山、煤炭礦山、火電、煤化工、氧化鋁等重點(diǎn)行業(yè)的尾礦、煤矸石、粉煤灰、氣化渣、赤泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏等主要固體廢物排放量仍將會(huì)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中尾礦年產(chǎn)生量預(yù)計(jì)突破15億噸，煤矸石年產(chǎn)生量預(yù)計(jì)可能超過9億噸，粉煤灰年產(chǎn)生量將突破9.3億噸。隨著煤化工產(chǎn)業(yè)特別是新建項(xiàng)目的布局推進(jìn)，氣化渣年產(chǎn)生量預(yù)計(jì)將突破1億噸。提高工業(yè)固廢綜合利用率勢(shì)在必行、迫在眉睫。
“當(dāng)前，我國(guó)在工業(yè)固廢綜合利用方面存在三方面的困境亟待破解。”杜根杰說(shuō)，“一是對(duì)資源型城市來(lái)說(shuō)，由于歷史原因遺留的固廢堆存量大，面臨著環(huán)保整治壓力大、大量土地被工業(yè)固廢排放占用、固廢資源化發(fā)展沒頭緒、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“仍有一些工業(yè)固廢綜合利用項(xiàng)目雖然技術(shù)上可行，但經(jīng)濟(jì)上不合理”。因此，需通過“構(gòu)建‘有為政府+有效市場(chǎng)+有效模式’來(lái)破局”，推動(dòng)固廢從生態(tài)“包袱”轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展“增量”。單一、缺乏新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、固廢綜合利用率指標(biāo)有待提升等困境；二是對(duì)產(chǎn)生工業(yè)固廢的企業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨環(huán)保壓力大、新增工業(yè)固廢無(wú)處排放、固廢處置成本逐年升高、固廢資源化利用未找到有效解決方案、‘一企一策’的固廢綜合治理和綜合利用項(xiàng)目可行性差等困境；三是對(duì)利用固廢的企業(yè)來(lái)說(shuō)，面臨單點(diǎn)高值化技術(shù)不能解決海量消納從而導(dǎo)致項(xiàng)目落地難、低成本大規(guī)模高值化處置與綜合利用沒有形成規(guī)模造成產(chǎn)品化面臨市場(chǎng)和物流半徑受限、環(huán)保行業(yè)受非市場(chǎng)因素影響較大導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定性因素增多、固廢來(lái)源不穩(wěn)定等困境。”
“最重要的是，參與方的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)建立在解決根本性問題點(diǎn)上，通過構(gòu)建‘有為政府+有效市場(chǎng)+有效模式’來(lái)破局。”杜根杰建議，地方政府要關(guān)注固廢綜合利用項(xiàng)目招商引資，對(duì)固廢帶來(lái)的長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境隱患給予足夠重視，制定有效的綜合利用政策和規(guī)劃，謀劃可投資的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商，并在綜合利用項(xiàng)目上充分發(fā)揮精準(zhǔn)的政策支持優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)生固廢企業(yè)要真正重視，有針對(duì)性地制訂固廢綜合利用可行性研究方案和可執(zhí)行的解決方案，認(rèn)同固廢的處置成本并直接支持和優(yōu)先支持綜合利用使用，培育專業(yè)獨(dú)立的處置公司以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期化、可贏利、可持續(xù)。第三方投資（大投資機(jī)構(gòu)）應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目投資回報(bào)，科學(xué)確定固廢鏈主型增長(zhǎng)引擎定位，在保證項(xiàng)目合規(guī)化、規(guī)范化、規(guī)模化的基礎(chǔ)上，按照“一地一策”“一物一策”設(shè)計(jì)項(xiàng)目，有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目商業(yè)模式可行。同時(shí)，還要解決信息不對(duì)稱問題，確保項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)合理化。
值得注意的是，大宗工業(yè)固廢之所以綜合利用率不易提升，關(guān)鍵是總量大、附加值低。綜合利用規(guī)模上去了，無(wú)龐大的市場(chǎng)來(lái)消費(fèi)接納；附加值上去了，單位綜合利用成本又偏高，市場(chǎng)難以接受。
“因?yàn)楣I(yè)固廢量大，不可能給出高額補(bǔ)貼，沒有高額補(bǔ)貼，就需要在轉(zhuǎn)化產(chǎn)品上下功夫。同樣因?yàn)榱看螅D(zhuǎn)化產(chǎn)品需要巨大的下游市場(chǎng)進(jìn)行消納，而需求量大的市場(chǎng)通常產(chǎn)品價(jià)格也低，直接對(duì)轉(zhuǎn)化成本提出了硬約束。所以要有低成本、大規(guī)模的底層技術(shù)來(lái)支撐起項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上配置高值化技術(shù)，形成協(xié)同組合。”杜根杰分析說(shuō)，工業(yè)固廢綜合利用必須要在百千萬(wàn)噸級(jí)別的底層技術(shù)之上，因地制宜配套高值化利用技術(shù)（未來(lái)招商引資方向）進(jìn)行技術(shù)組合，打造一個(gè)“可投資、可招商、可收益”的固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
值得欣喜的是，近年來(lái)，國(guó)家高度重視工業(yè)固廢綜合利用，僅“十四五”以來(lái)，有關(guān)部委堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合、激勵(lì)與約束雙管齊下的原則，先后多次發(fā)文要求加大固廢綜合利用。僅2025年以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部委就先后開展了非法傾倒處置固體廢物專項(xiàng)整治、磷石膏庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治、重金屬環(huán)境安全隱患排查整治等集中行動(dòng)，倒逼固廢綜合利用。
不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)。“十五五”規(guī)劃建議也明確提出，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2025年12月19日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次對(duì)固體廢物綜合治理作出專項(xiàng)部署，提出要堅(jiān)決遏制住固廢增長(zhǎng)勢(shì)頭，按照減量化、資源化、無(wú)害化的原則，構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無(wú)害化管理的固體廢物綜合治理體系，優(yōu)先對(duì)與群眾生活、安全生產(chǎn)密切相關(guān)的固廢進(jìn)行治理。
在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，固廢的資源屬性、經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益凸顯。以固體廢物資源化利用為核心，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要途徑之一，也是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。杜根杰表示，“十五五”期間，宏觀政策環(huán)境長(zhǎng)期利好大宗工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而工業(yè)固廢排污許可、信息化監(jiān)督管理的進(jìn)一步加強(qiáng)又“倒逼”固廢綜合利用。在多項(xiàng)激勵(lì)約束政策的疊加影響下，固廢將從生態(tài)“包袱”變成發(fā)展“增量”，我國(guó)工業(yè)固廢綜合利用也必將迎來(lái)新的春天。