3月3日下午，全國政協(xié)常委、自然資源部中國地質調查局副局長李朋德在接受《中國礦業(yè)報》云采訪時高興地告訴記者：“元旦前向中國農工民主黨中央提供的4件提案素材中已有3件中選，今天已提交給十三屆全國政協(xié)第四次大會，其中一件作為農工黨中央提案，另兩件作為農工黨界別委員們小組提案。此外還有一個中央提案是基于中國地質調查局與農工黨中央共同調研形成的有關頁巖氣煤層氣勘探開發(fā)利用的提案。”
此次參加全國政協(xié)十三屆四次會議李朋德常委另外還準備了4件提案，涉及到地學旅游、地熱開發(fā)、地下空間利用和地理信息產業(yè)高質量發(fā)展。這些提案都立足新時代，把握新需求，內容緊扣中國地質調查局“十四五”時期的工作任務，涉及發(fā)展空間基礎設施提供全球公共產品、貫徹習近平法治思想構建國土空間、開展長江健康體檢和支持精準生態(tài)修復、依法治理尾礦庫促進資源高效綜合利用等，為開創(chuàng)“十四五”時期地質調查事業(yè)改革發(fā)展新格局建言獻策。
李朋德常委一直關注并跟蹤著提案內容，針對黃河水、長江水、泉水、井水及解決飲用水等問題，參加了全國政協(xié)鄉(xiāng)村振興飲水安全調研，從貧困地區(qū)找水打井，到鄉(xiāng)村振興的飲水保障。他認為，農村飲用水安全是小康社會的重要標志之一，也是地質調查的重點工作，任重而道遠。
李朋德作為來自中國地質調查局的全國政協(xié)常委，其第一批確定的4件提案，業(yè)界也頗為關注，那么這4件提案究竟有哪些內容呢？
提案一：發(fā)展空間基礎設施提供全球公共產品
我國地球觀測系統(tǒng)雖然為全球提供衛(wèi)星定位、氣象預報和遙感信息服務，但是我國空間基礎設施為全球提供公共產品能力嚴重不足，大部分遙感衛(wèi)星只發(fā)揮了四分之一的數據獲取能力，各衛(wèi)星體系間的統(tǒng)籌能力也不足。
李朋德常委表示，我國應充分利用地球觀測能力的優(yōu)勢，積極開發(fā)高科技的全球公共產品。我國雖然已是航天大國，擁有的航天器數量位列世界前三，遙感衛(wèi)星種類齊全且數量不斷攀升，但尚缺少統(tǒng)籌，主要體現有四個方面。一是我國缺少在全球分布廣泛的衛(wèi)星接收網絡和服務體系。二是衛(wèi)星工程立項的目標偏低，任務考核缺少挑戰(zhàn)性。三是我國衛(wèi)星的檢校和標準缺乏國際化。四是我國衛(wèi)星遙感數據處理的財政經費，一般不包括境外數據的處理和管理。
新時期新階段，我國將進一步提升地球觀測能力，完善空間基礎設施、空地基礎設施和全球化地球觀測數據服務體系，開發(fā)更多的公共外交產品，建成“數字絲綢之路”，更好地支撐網絡強國、數字中國、美麗中國建設，同時也是積極響應全球需求，支持全球的綠色發(fā)展。
李朋德常委為此建議，一是加快出臺《航天法》及其配套條例。依法規(guī)范航天活動，加大航天活動的統(tǒng)一規(guī)劃，確保太空安全和我國空間基礎設施的全球化，進一步提升我國地球觀測公共服務能力，實現我國航天、遙感、北斗衛(wèi)星和地理信息產業(yè)的健康發(fā)展。二是加快建設全球化空地信息通道，實現面向全球的信息服務。我國的海外衛(wèi)星接收站網建設嚴重滯后，必須發(fā)揮企業(yè)的積極性，培育建設海外接收站網，鼓勵與外國政府和組織聯(lián)合建設接收體系，尤其要實現遙感衛(wèi)星境外直接服務的能力。三是設立地球觀測領域的對外援助計劃。規(guī)劃部署航天、地球觀測和地球探測等領域的對外援助工作，鼓勵企業(yè)利用我國空間基礎設施資源，開發(fā)系列化的全球公共信息產品，彰顯航天大國的責任，推動我國數字經濟的全球化發(fā)展。四是加快開展衛(wèi)星運控體系改革。隨著我國航天產業(yè)的快速發(fā)展，在軌的衛(wèi)星越來越多，現有的衛(wèi)星測控、接收和服務體系已不能滿足要求，要加緊改革衛(wèi)星運控體系，形成備份和多渠道，強化衛(wèi)星的業(yè)主管理體系。
提案二：構建國土空間治理體系
國土空間治理制度主要包括自然資源資產產權制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度等自然資源資產所有者相關制度，以及國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)保護修復等國土空間開發(fā)與保護相關制度。
當前，我國國土空間開發(fā)與保護矛盾凸顯，面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，人民美好生活的空間供給不充分，生態(tài)環(huán)境保護治理不充分等問題。
構建國土空間開發(fā)保護新格局，必須貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想，加強對國土空間的科學合理開發(fā)和長久有效保護，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展和綠色轉型發(fā)展提供堅實有力的支撐。
為此，李朋德常委提出以下四項建議：
一、加快國土空間規(guī)劃相關法律法規(guī)的制修訂工作。加緊研究制定《國土空間開發(fā)保護法》《國土空間規(guī)劃法》等法律，將國土空間規(guī)劃相關工作法制化。對“多規(guī)合一”改革涉及的《土地管理法》《環(huán)境保護法》《水法》《草原法》《森林法》《海域使用管理法》等相關法律重新審視，對突破現行條款或不適應的內容進行修訂，對過時的法律法規(guī)廢止或新立。按照立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局的思路，構建起一套能夠為國土空間保護與修復保駕護航的法律法規(guī)體系，體現出對國土空間規(guī)劃的科學化和法定化支持。
二、加快構建國土空間“一張圖”監(jiān)督管理體系。加快形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，體現“多規(guī)合一”，實現各類專業(yè)規(guī)劃數據共享和平臺的互聯(lián)互通。加強規(guī)劃實施的監(jiān)測評估與預警，加快構建責權清晰、依法規(guī)范、高效運行的國土空間規(guī)劃監(jiān)督實施體系，將國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入自然資源執(zhí)法監(jiān)督內容，納入領導干部考核指標體系。
三、建立國家自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價體系。加快制定資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警相關技術標準和指南。建立資源環(huán)境監(jiān)測預警長效機制，支撐規(guī)劃實施全過程監(jiān)督。基于不同層級、不同尺度和精度，建立相應的指標體系，形成支撐“五級三類”國土空間規(guī)劃的“雙評價”與“雙評估”技術指標、標準與方法體系。
四、加強國土空間科學發(fā)展的政策體系建設。要完善主體功能區(qū)政策，塑造高質量發(fā)展、高品質生活的城鎮(zhèn)空間，打造與鄉(xiāng)村振興相適應的美麗鄉(xiāng)村空間，才能加快修復山清水秀的生態(tài)空間。要建立健全自然資源調查監(jiān)測、資源資產管理、有償使用、用途管制、生態(tài)保護修復等實施保障機制和政策措施。按照國土空間格局優(yōu)化和差異化空間管控要求，深化財政體制改革，完善公共財政體系。出臺鼓勵多渠道融資和有償使用的政策，形成優(yōu)化國土空間開發(fā)的鮮明導向。進一步完善生態(tài)產品價值評估與實現相關政策。
提案三：開展長江健康體檢和精準生態(tài)修復
長江不僅是黃金水道，更是我國重要的生物基因寶庫和生態(tài)安全屏障。由于長期無序利用和過度開發(fā)，可持續(xù)發(fā)展面臨極大挑戰(zhàn)。近年來，長江兩岸的環(huán)境逐漸好轉，然而仍有看不見的污染在地下，仍有看不見的隱患在江堤下面和江底，且長期被忽視。
李朋德常委建議，一是開展長江河道的定期綜合健康體檢。利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、河道掃描，準確掌握河道三維形態(tài)變化和江水的流向，找到河道和堤岸存在的問題，分析產生的原因，提出監(jiān)控和修復重點。二是建設智慧長江平臺。基于長江的地理、水文、地質和生態(tài)數據，利用物聯(lián)網、5G技術建設關鍵區(qū)段的感知系統(tǒng)，形成長江生態(tài)環(huán)境健康監(jiān)測體系。三是開展污染場地調查評價與修復。企業(yè)搬遷后應該提交給政府干凈的土地，地方政府應該開展專業(yè)化的地下空間遺留物和污染物探測，并強制進行修復。四是開展長江沿岸礦山的生態(tài)修復。綜合利用尾礦庫和廢礦材料，建立礦山公園。開展長江河道治理工程。積極開展長江河道修復試點，中央和地方加強聯(lián)動，全面開展長江河道修復工程。
提案四：礦山尾礦資源高效綜合利用
我國礦產資源長期高強度開發(fā)形成的大量礦山尾礦庫，存在著環(huán)境污染和安全生產隱患，已成為生態(tài)文明建設中亟待解決的重大問題。
隨著技術創(chuàng)新和國家需求的變化，一些尾礦已經成為具有開發(fā)利用潛力的優(yōu)質資源。如何在充分調查和評價的基礎上，實現尾礦的資源化利用，不僅是依法推動綠色礦山和生態(tài)文明建設，同時也是科技創(chuàng)新全面提高資源利用效率、保障能源資源和戰(zhàn)略性礦產資源安全的重要舉措。
大部分尾礦庫有價組分含量接近或高于邊界品位，可利用性強、經濟價值可觀。一是從國家資源安全角度而言對尾礦中戰(zhàn)略性礦產資源的需求增加。比如尾礦中的鎵、鍺、銦等伴生戰(zhàn)略性礦產資源對航空航天等高端制造、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展極為重要。二是生態(tài)文明建設對礦山尾礦綜合利用提出了新需求。對礦山尾礦中非金屬有價組分進行綜合回收，也是礦山尾礦的規(guī)模化減量過程。三是尾礦綜合利用為礦產資源改革提供支撐服務。通過開展尾礦庫空間分布、堆量、有毒有害狀況、綜合利用率等調查評價，可有效支撐國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境修復及礦產資源保護。
李朋德常委表示，尾礦高效利用尚存在權屬不清和法律法規(guī)不到位等問題。一是礦山尾礦的資源現狀不清。尾礦資源化利用潛力和環(huán)境影響不明，還未建立尾礦信息系統(tǒng)。現有法規(guī)只規(guī)定了企業(yè)的相應責任和義務，早期形成的尾礦庫無人管理，所有權不清，沒有納入到當地政府的考核目標。二是礦山尾礦綜合利用水平偏低。不僅技術缺乏，也缺乏金融、稅收等優(yōu)惠激勵政策，尾礦再開發(fā)的企業(yè)也較少，礦石規(guī)模化減量的技術水平較低，高附加值產品少。三是融合資源環(huán)境屬性的礦山尾礦科學分級分類的標準尚未建立，尾礦治理政策缺乏科學依據。礦山尾礦的合理處置，需要兼顧其資源屬性和安全環(huán)境風險。礦山尾礦利用、保護和處置的邊界還未厘清，未形成相應的分級分類規(guī)范。
李朋德常委建議，一是研究制定《礦山尾礦綜合利用條例》。在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》基礎上，制定配套實施方案，細化尾礦資源利用管理部門職責和企業(yè)責任，從資源綜合利用的角度用好尾礦。二是開展全國范圍尾礦庫確權調查。由自然資源部牽頭，聯(lián)合發(fā)改委、工信部、應急管理部等有關部門建立協(xié)調機制，開展尾礦資源綜合調查特別行動，為確權登記提供支撐。三是設立尾礦綜合利用科技攻關專項。工信部、科技部設立專項，組織技術和裝備研發(fā)，開展礦山尾礦綜合利用共性技術攻關，實現資源利用的最大化。四是制定綠色礦山金融政策。設立綠色礦山基金，或在國家綠色發(fā)展基金中設立專項；同時，通過減免尾礦再利用企業(yè)的稅賦，提供綠色信貸等正向激勵措施，推動礦山生態(tài)修復，快速減少尾礦存量。五是積極開展尾礦資源綜合利用國際合作。