關于民營企業發展和優化營商環境，在今年兩會上，石磊分別帶來了《關于持續優化營商環境的建議》和《關于對民營中小企業進一步加大實施減稅降費力度的建議》的兩份建議，希望能進一步為民營企業發展建言獻策。

　　石磊表示，為應對新冠肺炎疫情影響，國家集中出臺了一系列優化營商環境和減稅降費政策，營商環境建設成效顯著，減稅降費落到了實處。據統計，2020年全國新增減稅降費達2.5萬億元，不僅為中小企業發展減輕了壓力，還為企業的發展增添了動力。

　　“雖然這些政策一定程度上助力了實體經濟發展和民營企業發展，但根據目前的國際形勢和我國營商環境的實際情況來看，實體經濟特別是基礎工業產業成本依舊偏高，導致企業利潤縮減，在國際競爭中缺乏競爭力。同時，中小企業普遍存在的融資難、融資貴，稅負成本高、人才匱乏等問題仍然凸顯。”石磊說。

　　石磊舉例說，在優化營商環境方面，部分地方政策在落實環節參差不齊，有的是以文件落實文件，有的是照搬中央的宏觀政策，沒有具體實操細則，導致政策最終難以落地，沒有發揮出應有的作用和效果，企業也沒有從中得到實惠。而且市場監管執法也存在不規范的情況，一些地方監管采用簡單粗暴的做法，不改則停，沒有實地調查企業經營實際，站在企業的角度考慮問題。

　　為此，石磊建議，國家應下大力氣狠抓政策落實，讓地方政府勇于擔當，既要“說了算”還要“說了辦”，真正讓國家的好政策惠及所有企業和老百姓。同時，應健全行政執法監督體系，規范監管執法程序，營造陽光透明的執法環境，維護好市場秩序。另外，在當前國際形勢復雜的情形下，建議各級政府、法院和金融機構應從實際出發，解決民營企業融資難、融資貴、擔保難的發展困境，想方設法保護好合規合法的企業，幫助其渡過難關。

　　針對民營企業減稅降費的問題，石磊表示，在新冠肺炎疫情暴發之前，一些發達國家就已實施了3年多的減稅政策，這在疫情引起的全球經濟不穩定的情況下成果顯著，主要體現在經濟的持續增長和就業的持續上升中。近年來，我國也加大了減稅降費的力度，但在全球稅收競爭中，我國全口徑宏觀稅負仍然偏高，我國企業特別是民營中小企業仍然感覺稅收負擔較重。“因此，為保障經濟持續增長和就業穩定，目前我國的減稅降費政策不宜過早退出，應繼續保持3～5年，同時，對廣大中小企業還應進一步加大減稅降費力度，幫助企業減輕稅收壓力，放開手腳、更具活力。”石磊說。

　　“實際上，目前我國的中小企業主要構成就是民營企業，對中小企業減稅降費，實際上就是對中國民營企業減稅降費。”石磊表示，根據民營中小企業實際稅費負擔偏高的問題，應進一步加大減稅降費的力度，他建議：

　　一是逐步提升稅收法律級次，實現稅收法定。我國目前的稅收法律偏少，除《個人所得稅法》《企業所得稅法》《車船稅法》等法外，還有10多項稅種和大量收費是通過行政性法規、部門規章來規定的。目前最主要的稅種增值稅仍然是以國務院暫行條例的形式存在的，應把增值稅立法放在稅收立法的首位。

　　二是開征社會保障稅，下調五險一金繳費比例，降低企業負擔?，F有的“五險一金”以及殘疾人保證金、工會經費等企業的用工成本分別由人社、醫療、衛計、等多部門核定，政出多門，存在部門利益。建議將“五險一金”等非稅收費統一合并成為社會保障稅，稅率降低到25%以下，由稅務部門全責征收。

　　三是降低間接稅，簡化并下調增值稅稅率。小幅下調企業所得稅率，改變企業稅負感重的狀態。降低間接稅比重，增值稅的基準稅率可適當降低。對小微企業，建議將疫情期間增值稅減按1%征收的政策常態化、固定化。

　　四是允許民營中小企業融資成本稅前扣除。民營中小企業以超過國家法定利率的成本進行融資是無奈的選擇，對民營中小企業真實的、不超過法律保護的利率上限以內的融資成本，稅務部門應當準予稅前扣除。