其實在更早以前，是沒有自然保護(hù)區(qū)概念的。因為有了破壞，所以有了保護(hù)。越來越多的人，在滿目瘡痍的生態(tài)“傷疤”里意識到，應(yīng)該學(xué)會和大自然和諧相處，至少是為子孫后代留下一片藍(lán)天凈土。

　　2017年，中央電視臺《焦點訪談》播出“祁連山：誰在制造生態(tài)傷疤？”節(jié)目，讓自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)處置問題備受關(guān)注。國家和地方紛紛出臺相關(guān)政策，落實自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出事宜。時至今日，部分自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)已經(jīng)退出完成，部分還在進(jìn)行過程當(dāng)中。

　　不可否認(rèn)的是，在這3年多的時間里，在保護(hù)區(qū)退出工作推進(jìn)的過程中，部分礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益并未得到完全的保護(hù)。部分地區(qū)存在退出“一刀切”、“不補償”等損害礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的情形。

　　礦業(yè)權(quán)人基于“信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則”，理應(yīng)享有就其合法取得的礦業(yè)權(quán)在保護(hù)區(qū)退出時而獲得補償?shù)臋?quán)利。政府部門在保護(hù)區(qū)退出過程中，也應(yīng)當(dāng)按照法律和政策規(guī)定，在充分保障礦業(yè)權(quán)人合理合法權(quán)益的前提下，有序推進(jìn)相關(guān)的退出工作。

　　鑒于此，樹人律師專門就自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出的相關(guān)問題進(jìn)行了深入研究，從自然保護(hù)區(qū)的概念種類入手，由淺而深，對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出的法律政策依據(jù)、退出方式和程序、退出補償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)、退出過程中的的常見問題與潛在風(fēng)險、礦業(yè)權(quán)人的救濟(jì)方式及途徑等多方面的內(nèi)容進(jìn)行了提煉和總結(jié)。在形成法律服務(wù)產(chǎn)品的同時，通過頭條系列文章的形式，向大家介紹自然保護(hù)區(qū)退出的全過程。

　　樹人律師后續(xù)將陸續(xù)發(fā)布十篇左右的系列文章。每一篇文章均聚焦一個核心問題，并作深入淺出的分析和總結(jié)。樹人律師希望通過系列文章的發(fā)布，幫相關(guān)礦業(yè)企業(yè)和廣大讀者，弄懂弄透自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出的“套路”。從而能更好維護(hù)礦業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。

　　生態(tài)文明建設(shè)無疑是造福國計民生和子孫后代的長遠(yuǎn)大計。但在生態(tài)文明建設(shè)中，合理保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，也是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民幸福的重要保障。

　　為子孫后代留一片藍(lán)天凈土，并不意味著要以損害當(dāng)下礦業(yè)企業(yè)的合法利益為前提。我們既要追求人類和自然和諧共生，也要堅持當(dāng)下與未來的共贏發(fā)展。為礦業(yè)權(quán)人“說話”，也為和諧發(fā)展盡心，是樹人律師推出本系列文章的重要意義之所在。

　　篇一：什么是自然保護(hù)區(qū)

　　要想弄懂自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出的系列問題，必須首先搞清楚什么是自然保護(hù)區(qū)，這是研究后續(xù)相關(guān)問題的前提和基礎(chǔ)。只有首先了解了自然保護(hù)區(qū)的概念，才能更好地理解礦業(yè)權(quán)為什么需要退出保護(hù)區(qū)；只有首先厘清了自然保護(hù)區(qū)的類型，才能更好地判斷礦業(yè)權(quán)應(yīng)否退出保護(hù)區(qū)、怎樣退出保護(hù)區(qū)以及應(yīng)否獲得補償?shù)群诵膯栴}。

　　因此，本系列文章第一篇，首先向大家介紹什么是自然保護(hù)區(qū)。

　　一、自然保護(hù)區(qū)的概念

　　自然保護(hù)區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

　　簡單來講，就是國家對一些自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危動植物、自然遺跡所在的區(qū)域（包括陸地和水域等），圈定了一個范圍，這個范圍被命名為“自然保護(hù)區(qū)”。

　　二、自然保護(hù)區(qū)的劃分

　　1、自然保護(hù)區(qū)的類型劃分

　　根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對象，自然保護(hù)區(qū)可分為三個類別九個類型：

　　2、自然保護(hù)區(qū)的級別劃分

　　自然保護(hù)區(qū)分為國家級自然保護(hù)區(qū)和地方級自然保護(hù)區(qū)。而地方級自然保護(hù)區(qū)又可分為省級自然保護(hù)區(qū)、市（自治州）級自然保護(hù)區(qū)和縣（自治縣、旗、縣級市）自然保護(hù)區(qū)三級。

　　自然保護(hù)區(qū)的級別由相關(guān)主管部門提出申請，并由相應(yīng)級別的人民政府審定、批準(zhǔn)才能設(shè)立。

　　3、自然保護(hù)區(qū)的功能劃分

　　按照功能類型的不同，自然保護(hù)區(qū)可以劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。

　　（1）核心區(qū)

　　自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，屬于核心區(qū)。核心區(qū)禁止任何單位和個人進(jìn)入，經(jīng)過自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)，可以從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動。此外，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。

　　（2）緩沖區(qū)

　　緩沖區(qū)在核心區(qū)的外圍，經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)批準(zhǔn)，可以從事非破壞性的科學(xué)研究、教學(xué)實習(xí)和標(biāo)本采集活動。此外，自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)，也不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。

　　（3）實驗區(qū)

　　緩沖區(qū)外圍為實驗區(qū)，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。另外，在自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　由此可知，核心區(qū)、緩沖區(qū)是禁止任何生產(chǎn)項目建設(shè)的，而實驗區(qū)的要求稍微寬泛些，允許建設(shè)部分不污染環(huán)境、不破壞資源和景觀的項目。

　　因此，對于核心區(qū)和緩沖區(qū)中的探礦權(quán)和采礦權(quán)均應(yīng)退出保護(hù)區(qū)的疑議不大。但對于在實驗區(qū)中未造成環(huán)境影響的探礦權(quán)，也要求全部退出的做法，卻值得商榷。關(guān)于這部分內(nèi)容，后續(xù)文章會進(jìn)行詳細(xì)分析。

　　通過上述介紹，相信大家對什么是自然保護(hù)區(qū)以及自然保護(hù)區(qū)的分類，已經(jīng)有了一個比較清晰的認(rèn)識。

來源《中國礦業(yè)網(wǎng)》

2020年3月16日