近日，國家發展改革委、商務部聯合發布《鼓勵外商投資產業目錄（2025年版）》（以下簡稱《目錄》），這是自2022年版以來的首次系統性修訂，旨在進一步擴大對外開放、優化外商投資結構、引導外資投向重點領域和區域。在礦業行業，《目錄》釋放出明確信號：鼓勵外資投向資源勘探開發、綠色礦山、尾礦綜合利用與礦業技術升級，為推動我國礦業行業高質量發展注入新動能。

記者梳理發現，在全國目錄中，礦業行業相關內容主要集中在“采礦業”和“制造業”相關產業鏈環節，體現了從勘探開發到綜合利用的全鏈條鼓勵導向，包括油氣資源勘探開發與新技術應用、綠色礦山與資源綜合利用、礦業裝備與技術等。比如，在“專用設備制造業”中，明確鼓勵礦山無軌采、裝、運設備制造，物探、測井設備制造，石油天然氣勘探、鉆井、集輸設備制造，以及難選冶金屬礦產的選礦裝置制造等。

結合各地資源稟賦和產業基礎，中西部目錄進一步細化了礦業領域的引資方向，強化區域特色。比如，山西提出，鼓勵煤層氣和煤炭伴生資源綜合開發利用、非金屬礦（煤系高嶺土等）綜合利用。內蒙古提出，支持銅、鉛、鋅、鎂、鋁等有色金屬精深加工，非金屬礦（膨潤土、白云石等）綜合利用。安徽提出，鼓勵煤系高嶺土、煤層氣、礦井水及天然焦等煤炭伴生資源綜合利用。四川、重慶提出，鼓勵頁巖油氣技術開發與應用。

綜合來看，可以從4個方面分析《目錄》對礦業行業的影響。一是有利于推動行業向“綠色化、智能化、高效化”轉型。《目錄》明確提出鼓勵尾礦綜合利用、礦山生態恢復、低品位礦高效選礦等技術，這與當前我國礦業綠色發展和生態文明建設方向高度契合。外資的進入有望帶來國際先進的礦山環境治理、資源循環利用技術與管理經驗，提升國內礦山企業的可持續發展能力。二是有利于促進礦產資源勘探開發與技術突破。在油氣領域，鼓勵頁巖氣、煤層氣等非常規資源勘探開發，提高油氣采收率及相關新技術開發應用，有助于增強我國能源自主保障能力。在戰略性礦產方面，鼓勵共伴生礦、低品位礦選冶技術，可提升資源綜合利用效率，緩解部分礦產資源對外依存度高的壓力。三是有利于引導外資向中西部資源富集區集聚。中西部目錄結合地方資源特色設置鼓勵條目，有助于引導外資與當地資源稟賦和產業基礎相結合，推動區域產業升級和就業增長，優化全國礦業布局。四是有利于帶動礦業裝備與技術服務業發展。《目錄》對物探、鉆探、選礦等高端裝備制造予以鼓勵，將促進國內礦業裝備行業與國際先進技術對接，提升裝備自主化、智能化水平，進而推動我國從“礦業大國”向“礦業強國”邁進。

本次《目錄》修訂正值全球經濟格局深刻調整、國際投資競爭加劇之際。國家發展改革委有關負責人在答記者問中指出，修訂旨在“引導更多外資投向先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域，以及中西部和東北地區”。專家進一步強調，此舉是“優化外商投資產業結構、完善外商投資區域布局”的重要舉措。對礦業行業而言，此舉釋放出以下信號：堅持高水平對外開放，盡管國際環境復雜，我國仍堅定推動礦業領域開放合作；聚焦創新與可持續發展，鼓勵外資投向綠色礦山、智能勘探、資源綜合利用等前沿領域；服務國家資源安全戰略，通過國際合作提升國內資源保障能力與技術自主水平。

《目錄》將于明年2月1日起施行，在技術升級、產業鏈協同、區域發展等方面為地礦行業帶來發展機遇。當然，政策落地還需配套措施跟進，包括優化營商環境、加強知識產權保護、推動中外企業合作對接等。國家發展改革委相關負責人表示，將“發揮重大外資項目工作專班作用，開辟綠色通道”，并組織開展國際產業投資合作對接活動，為外資進入提供便利。

《目錄》的發布，不僅是我國持續推進高水平對外開放的體現，也為礦業行業轉型升級與高質量發展指明了方向。在綠色發展、科技興礦的主線下，外資有望成為推動我國礦業向更高效、更清潔、更智能方向邁進的重要力量。礦業行業應把握政策窗口，加強國際合作，提升核心競爭力，在保障國家資源安全的同時，走出一條具有中國特色的可持續發展之路。