編者按
2025年是中國礦業(yè)治理體系向法治化、精細化、戰(zhàn)略化深度邁進的關鍵一年。國家相關部門緊扣“資源安全、綠色轉型、安全底線、合規(guī)升級”四大核心，從綠色礦山動態(tài)退出機制破除“終身制”，到高純石英礦確權破解“卡脖子”難題；從稀土總量調控筑牢戰(zhàn)略優(yōu)勢，到碳市場建設促進低碳轉型，再到安全生產處罰細化壓實企業(yè)責任，密集出臺了多項重塑行業(yè)發(fā)展邏輯、覆蓋礦業(yè)開發(fā)全鏈條的政策法規(guī)。
這些政策法規(guī)的發(fā)布實施，促進了我國礦業(yè)法治建設，為礦業(yè)高質量發(fā)展提供了制度和政策保障。《中國礦業(yè)報》記者與深耕礦業(yè)法律服務二十余載的北京市雨仁律師事務所的法律專家立足行業(yè)痛點與法律實務需求，聚焦政策核心要義與法律適用邊界，系統(tǒng)篩選出2025年度影響中國礦業(yè)全局的十大政策法規(guī)（按發(fā)布時間排序），旨在為礦業(yè)企業(yè)提供合規(guī)指引，助力其在政策變革中規(guī)避風險、把握機遇，同時為礦業(yè)行業(yè)法治建設與高質量發(fā)展提供參考。
1.自然資源部辦公廳發(fā)布《國家級綠色礦山名錄移出管理工作要求》
核心內容：2025年1月6日，自然資源部辦公廳發(fā)布《國家級綠色礦山名錄移出管理工作要求》（自然資辦函〔2025〕68號），核心是建立清晰嚴格的動態(tài)退出機制。該文件明確14種移出情形，涵蓋重大環(huán)保安全事故、被列入異常名錄、資源綜合利用不達標、涉及自然保護地等關鍵領域；同時，規(guī)定了“地方核實建議-部組織核定-公告移出-摘牌摘帽”的標準化退出流程，確保程序規(guī)范。2025年4月28日，遼寧首鋼硼鐵礦因被列入異常名錄，成為新規(guī)下首個被移出的礦山（自然資源部2025年第26號）；2025年9月28日，朝陽煜梽新型建材有限公司也被移出名錄（自然資源部2025年第59號）。
記者點評：該規(guī)定徹底打破綠色礦山“終身制”的誤區(qū)，對礦業(yè)行業(yè)意義重大。此前部分礦山獲稱號后放松管理，“重申報、輕維護”現象突出，新規(guī)通過“能進能出”的動態(tài)管理，促使礦業(yè)企業(yè)持續(xù)提升環(huán)保、安全與資源利用水平。同時，維護了綠色礦山稱號的“含金量”，讓真正符合標準的礦山發(fā)揮“標桿”作用，引導行業(yè)向綠色集約方向轉型，減少資源浪費與生態(tài)破壞，為礦業(yè)綠色發(fā)展筑牢制度“屏障”，推動礦業(yè)行業(yè)從“被動達標”轉向“主動升級”。
2.自然資源部發(fā)布《關于加強地質資料管理的通知》
核心內容：2025年1月16日，自然資源部發(fā)布《關于加強地質資料管理的通知》（自然資規(guī)〔2025〕1號），廢止2017年舊規(guī)，對地質資料“匯交-保管-服務-監(jiān)管”展開全流程優(yōu)化。優(yōu)化匯交管理，成果資料減為各1套紙質+電子件，原始資料可擇一匯交，附《匯交要件清單》杜絕額外要求，支持線上預約與分階段匯交；拓展匯交范圍，新增壓覆礦產評估報告、生態(tài)地質報告等；提升服務能力，要求加強數字化建設，開展定制服務，平衡資料保護與公共利益；強化監(jiān)管，公開匯交信息，將失信行為納入聯合懲戒，銜接礦業(yè)權人管理辦法。
記者點評：此舉為礦業(yè)行業(yè)發(fā)展激活了“數據金礦”，解決了地質資料“沉睡”的問題。以往資料匯交繁瑣、共享難，導致重復勘查、投資浪費。而新規(guī)減輕了礦業(yè)企業(yè)的負擔，提升了資料完整性與及時性，為新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動提供了數據支撐，助力礦業(yè)企業(yè)優(yōu)化開采方案。同時，此舉推動管理從“被動催交”轉向“主動守信”，線上化與信用監(jiān)管提升行政效率，減少地方保護干擾。在保障國家資源信息安全的前提下促進共享，既為科研機構提供研究基礎，也為政府規(guī)劃礦產資源提供依據，推動礦業(yè)行業(yè)向數據驅動、高效協同的方向轉型。
3.自然資源部發(fā)布高純石英礦確立為第174號礦種的公告核心內容：2025年4月8日，自然資源部發(fā)布2025年第22號公告，經國務院批準，高純石英礦正式成為我國第174號礦種。公告明確其定義：當前技術下經選礦提純，二氧化硅純度不低于99.995%（4N5），雜質與包裹體滿足半導體、光伏等高新領域需求，并按應用分三級。公告指出，高純石英是戰(zhàn)略新興產業(yè)關鍵材料，受國際供應與價格波動影響大，存在“卡脖子”風險。此次將其設為獨立礦種，并納入戰(zhàn)略性礦產管理，將為后續(xù)勘查、開采提供法律依據。
記者點評：這一舉措為礦業(yè)與新興產業(yè)協同發(fā)展破局。此前高純石英未被納入國家統(tǒng)一管理，資源家底不清、開發(fā)無序。新規(guī)將其提升至法定礦種高度，納入戰(zhàn)略礦產體系，可統(tǒng)籌勘查資金與規(guī)劃，摸清資源儲量，避免亂采濫挖。同時，向市場釋放明確信號，引導地勘單位、企業(yè)加大成礦理論、提純技術研發(fā)投入，吸引社會資本進入，加速國產化替代，保障半導體、光伏產業(yè)鏈安全。此外，此舉為行業(yè)制定勘查規(guī)范、工業(yè)指標奠定了基礎，避免標準不一導致的管理混亂，推動高純石英產業(yè)有序發(fā)展。
4.自然資源部辦公廳發(fā)布《自然資源領域依法分類處理信訪訴求清單及主要依據》
核心內容：2025年4月17日，自然資源部辦公廳發(fā)布《自然資源領域依法分類處理信訪訴求清單及主要依據》（自然資辦發(fā)〔2025〕14號），細化《信訪工作條例》。界定“不適用”情形，明確不予受理（如超職責范圍）和不再受理（如復核終結）的信訪事項，厘清職責邊界；將申訴求決類細分為十七大類，為每類明確法定途徑（行政復議、訴訟等）及具體法律依據；強化程序導向，引導信訪人優(yōu)先通過法定程序解決問題，推動“調解、仲裁、行政、司法、信訪”多元糾紛機制銜接，避免訴求“空轉”。
記者點評：該文件推動礦業(yè)信訪從“維穩(wěn)兜底”轉向“法治引領”。以往礦業(yè)信訪因涉及部門多、法律關系復雜，信訪人常“多頭跑”，部分企業(yè)借信訪干擾合規(guī)項目。新規(guī)通過清單化分類與法定途徑指引，讓信訪人清晰維權路徑，減少無效信訪，提升辦理效率。同時，規(guī)范矛盾解決方式，促使礦業(yè)糾紛回歸法治軌道，保障合規(guī)礦山正常生產，維護市場公平。此外，多元機制可在矛盾初期化解糾紛，如礦山補償爭議通過調解解決，避免升級為群體性事件，為礦業(yè)行業(yè)營造穩(wěn)定、可預期的發(fā)展環(huán)境，助力治理能力現代化。
5.應急管理部發(fā)布新版《煤礦安全規(guī)程》
核心內容：2025年7月24日，應急管理部發(fā)布新版《煤礦安全規(guī)程》（應急管理部令第17號），2026年2月1日起施行，是煤礦安全的頂層規(guī)章。強化重大災害防治，針對瓦斯、水、火、沖擊地壓提出更嚴格的措施，如提升瓦斯抽采率、細化水害普查要求；規(guī)范新工藝應用，對智能化開采、鋰電池設備、電子雷管使用明確安全標準；突出“以人為本”，細化礦工自救器配備、避災路線設置與安全培訓要求；加大懲處力度，銜接相關法律，對無證生產、數據造假等行為明確嚴厲責任，包括罰款、吊銷許可證等。
記者點評：新規(guī)程標志著煤礦安全治理進入“事前預防”新階段，對礦業(yè)安全發(fā)展至關重要。以往安全管理多依賴事后追責，新規(guī)程從源頭降低風險，如瓦斯監(jiān)測與沖擊地壓實時監(jiān)控可減少重特大事故。同時，新規(guī)程規(guī)范了智能化技術應用，避免“重技術、輕安全”導致的隱患，推動行業(yè)向智慧化安全轉型。對礦工保護的細化，保障了從業(yè)人員生命安全，提升了行業(yè)凝聚力。嚴厲懲處措施能震懾違法企業(yè)，減少“帶病作業(yè)”，避免因事故導致的礦山停產與資源浪費，既保障了煤炭這一基礎能源穩(wěn)定供應，也推動了煤炭行業(yè)向安全、高效、綠色方向升級。
6.工信部等三部門聯合發(fā)布《稀土開采和稀土冶煉分離總量調控管理暫行辦法》
核心內容：2025年7月28日，工信部等三部門聯合發(fā)布《稀土開采和稀土冶煉分離總量調控管理暫行辦法》（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、自然資源部令第71號），為《稀土管理條例》核心配套細則。該辦法明確了管控范圍包含稀土開采與冶煉分離，建立了“工信部牽頭、多部門協同、地方落實”的垂直管理體制；年度指標由三部門擬定報國務院，再層級下達至企業(yè)，禁止轉讓借用；強化監(jiān)管，要求企業(yè)建立產品流向臺賬并錄入國家追溯系統(tǒng)，實行縣至中央的層級核查與報告制度；創(chuàng)新獎懲，違法企業(yè)將核減下一年度指標，合規(guī)且技術先進的企業(yè)可獲指標傾斜。
記者點評：該辦法推動稀土管理邁入法治化新階段，對維護礦業(yè)戰(zhàn)略優(yōu)勢意義重大。稀土是戰(zhàn)略性礦產，此前存在濫采、低端產能過剩的問題，新規(guī)定通過總量調控將開發(fā)規(guī)模控制在合理范圍，避免了資源浪費與生態(tài)破壞。全程追溯杜絕“黑稀土”，維護市場秩序。獎懲機制倒逼企業(yè)提升環(huán)保與技術水平，淘汰落后產能，推動產業(yè)向高端化轉型。同時，保障稀土優(yōu)先供應國內關鍵產業(yè)，減少對外依賴，在全球供應鏈不穩(wěn)定的背景下，維護我國新能源、半導體等產業(yè)安全，增強全球產業(yè)鏈話語權，為“稀土強國”建設提供制度保障。
7.中國礦業(yè)權評估師協會發(fā)布《固體礦產資源儲量報告規(guī)則(2025)》
核心內容：2025年8月5日，中國礦業(yè)權評估師協會（自然資源部指導）發(fā)布《固體礦產資源儲量報告規(guī)則(2025)》，基于國內儲量分類標準與 CRIRSCO《國際模板》，實現國內外標準對接。核心原則包括“勝任人制度”，明確勝任人需具備專業(yè)資質、經驗與獨立性，對儲量報告負責；強調透明規(guī)范，細化資源量與儲量的定義、分類、估算方法及報告格式，含20個部分內容。背景上，該協會于2018年加入 CRIRSCO，規(guī)則在2020年試行版基礎上經國際認可，適用于資本市場礦產儲量信息披露，2026年起上市礦業(yè)企業(yè)報告需符合要求。
記者點評：該規(guī)則為礦業(yè)國際化掃清了技術壁壘。以往國內儲量標準與國際不兼容，企業(yè)海外融資需重復編制報告，成本高，新規(guī)則獲國際認可后，國內報告可直接被國際資本市場接受，助力企業(yè)“走出去”與海外資本“引進來”。同時，勝任人制度與透明規(guī)范要求，減少虛假儲量信息，降低投資者風險，提升資本市場對礦業(yè)的信心，吸引更多資本投入新能源、戰(zhàn)略性礦產領域。此外，推動儲量評估從“行政主導”轉向“專業(yè)主導”，提升行業(yè)技術水平與職業(yè)操守，為礦業(yè)行業(yè)專業(yè)化、國際化發(fā)展奠定基礎。
8.中辦國辦發(fā)布《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》
核心內容：2025年8月25日，中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》，為碳市場頂層設計。意見明確，2027年，強制碳市場覆蓋工業(yè)主要排放行業(yè)（含煤炭、金屬礦采選業(yè)），2030年，建成與國際接軌的自愿碳市場；改革配額管理，從強度控制轉向總量控制，引入有償分配；豐富交易主體與產品，允許非履約主體、自然人參與，探索碳期貨；銜接礦業(yè)轉型，對低碳開采企業(yè)給予配額獎勵，將礦山生態(tài)修復碳匯納入綠色礦山評價，鼓勵礦產產品碳足跡核算。
記者點評：該意見以市場機制推動礦業(yè)低碳轉型，助力“雙碳”目標實現。以往，礦業(yè)碳排放成本未內部化，企業(yè)減排動力不足。在新規(guī)定下，碳價成為生產決策的關鍵因素。高排放企業(yè)成本增加，而低碳企業(yè)則可獲得收益，這將推動企業(yè)采用綠色開采技術，例如煤礦充填開采技術。同時，自愿碳市場為礦山生態(tài)修復提供了收益渠道，推動“開采-修復”一體化模式的形成。此外，配額改革與交易產品創(chuàng)新，為企業(yè)提供了風險管理工具，穩(wěn)定了減排預期。這不僅有助于礦業(yè)適應全球“低碳貿易”趨勢，減少碳關稅的影響，還能提升礦產產品的國際競爭力，實現礦業(yè)綠色發(fā)展與能源安全的協同共進。
9.國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《能源規(guī)劃管理辦法》
核心內容：2025年9月16日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《能源規(guī)劃管理辦法》（發(fā)改能源規(guī)〔2025〕1216號），構建“全國-區(qū)域-省級”三級能源規(guī)劃體系，明確規(guī)劃為礦產能源項目布局、資源配置的依據，未經批復的省級規(guī)劃不得作為項目審批依據。規(guī)范全周期管理，編制實行目錄清單，含發(fā)展基礎、目標等核心要素，強調前期研究與專家論證；審批引入宏觀政策一致性評估與公平競爭審查；實施需分解年度任務、動態(tài)監(jiān)測，調整需按程序申請。強化協同，要求能源規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接，國家能源局派出機構監(jiān)管規(guī)劃實施，破除地方保護。
記者點評：該辦法使能源規(guī)劃邁入制度化階段，對礦業(yè)資源的統(tǒng)籌具有重大意義。以往，能源規(guī)劃存在“紙上畫畫”現象較為突出。而新規(guī)定提升了規(guī)劃的權威性，確保礦產能源開發(fā)符合國家戰(zhàn)略，例如煤炭開發(fā)向資源富集區(qū)集中，新能源礦產開發(fā)與生態(tài)保護相銜接。全周期管理提升了規(guī)劃的科學性，避免盲目開發(fā)與重復建設，減少資源浪費。協同銜接機制破除了地方保護，保障全國礦產資源“一盤棋”布局，例如跨區(qū)域能源通道與礦山的有效銜接。此外，該辦法還為“十五五”礦業(yè)能源規(guī)劃提供了遵循，有助于優(yōu)化能源結構，推動礦業(yè)與能源的協同轉型。
10.應急管理部發(fā)布《安全生產違法行為行政處罰辦法》
核心內容：2025年12月2日，應急管理部發(fā)布《安全生產違法行為行政處罰辦法》（應急管理部令第18號），2026年2月1日起施行，適用于礦山等生產經營單位。該辦法明確了處罰種類含警告、罰款、沒收非法采掘設備、責令關閉等；規(guī)定管轄原則，中央企業(yè)違法由市級以上應急部門管轄，責令關閉需報政府批準；規(guī)范程序，分簡易（個人200元以下、企業(yè)3000元以下罰款）、普通、聽證程序，要求全過程記錄，法制審核把關；細化執(zhí)行，逾期不履行可加處罰款、拍賣財物，明確各級部門罰款備案標準，廢止2007年的舊辦法。
記者點評：該辦法為礦業(yè)安全生產筑牢了執(zhí)法“屏障”。以往，部分礦山存在違法成本低、執(zhí)法不規(guī)范等問題。新規(guī)定明確了處罰種類與程序，例如，沒收采掘設備、實施高額罰款等，能有效震懾無證生產、違章作業(yè)等違法違規(guī)行為。管轄與備案制度確保了執(zhí)法的統(tǒng)一性，避免因地方保護導致的執(zhí)法不嚴。同時，全過程記錄與法制審核保障了執(zhí)法公正，有效維護企業(yè)的合法權益，避免“任性執(zhí)法”。此外，該辦法還推動礦山企業(yè)壓實安全責任，加大安全投入，減少事故發(fā)生，既保障了從業(yè)人員的生命安全，也維護了礦業(yè)的生產秩序，為礦業(yè)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供了安全保障。