“十四五”時期，尤其是2025年，在全球能源轉型和“雙碳”行動深入推進的背景下，我國礦業行業正經歷著從傳統粗放式開發向綠色可持續發展的深刻變革。這場覆蓋礦產資源勘查、開發、利用、修復全生命周期的綠色革命，正在重塑著我國礦業發展格局。
隨著各省份綠色勘查示范項目的全面推進、超5100家省級以上綠色礦山的建成，以及一個個礦山生態修復示范工程的實施，礦業行業正在徹底告別粗放發展的舊時代，邁向綠色、低碳、可持續的高質量發展新路。
踐行綠色發展理念寫進新礦產資源法
“十四五”時期，關乎礦業綠色發展的制度成果集中體現在2025年7月1日正式施行的新修訂的《中華人民共和國礦產資源法》（以下簡稱“新法”）。新法通過系統的法治設計，首次將“綠色”理念深度嵌入礦產資源勘查、開采、修復的全產業鏈與全生命周期，為礦業行業高質量與可持續發展奠定了堅實的法治基石。
源頭啟“綠”，以法治引領勘查理念與模式的根本轉型。新法對產業鏈最前端的綠色勘查賦予了前所未有的法律地位。過去，勘查環節的環境保護多依賴行業自律，約束力有限。新法大力推進綠色低碳發展，明確勘查、開采礦產資源應當采用符合生態環境保護要求的工藝、設備、技術，開采礦產資源應當避免、減少對礦區森林、草原、耕地等生態系統的破壞，實現了從“鼓勵提倡”到“法律義務”的關鍵一躍。更重要的是，新法確立的“探采直通車”制度保障探礦權人在勘查區內依法直接取得采礦權，極大地穩定了礦業權人的長期預期。權益的長期化，促使企業主動在勘查初期就采用對環境擾動更小的技術，避免在未來開采階段承擔更多的修復成本。
過程控“綠”，以系統制度重構礦山開發與保護一體化格局。新法首次專章規定“礦區生態修復”制度，構建了覆蓋礦山全生命周期的系統性管控框架：在規劃前端，編制《礦區生態修復方案》成為礦山合法運營的法定前提，生態保護要求得以實質性前置；在生產過程中，“邊開采、邊修復”成為法定義務；在資金保障上，新法明確修復費用計入生產成本，并要求企業足額提取、專款專用，解決了長期困擾綠色礦山建設的“錢從哪里來”的核心難題。尤為關鍵的是，新法確立了“誰破壞、誰修復”且終身負責的責任原則，明確采礦權人為唯一責任主體，采礦權人的生態修復義務不因采礦權消滅而免除。這條“終身責任”條款，如同達摩克利斯之劍，倒逼礦山企業必須將生態環境成本徹底內部化，從規劃、技術、管理等各層面進行全方位的綠色轉型。
閉環成“綠”，以剛性約束保障生態系統實現良性再生。新法通過設立閉環管理機制，強化了政府對生態修復的統籌與驗收職責，確保綠色發展的鏈條最終牢固閉合。礦區生態修復必須經主管部門驗收合格，這形成了強有力的終端約束。對于歷史遺留的、責任主體滅失的廢棄礦山，新法則明確了由所在地縣級以上人民政府負責組織修復，展現了國家治理歷史欠賬的決心。此外，新法將促進資源節約集約與綜合利用提升為法定義務。這從資源利用效率的維度推動了減量化、循環化的綠色發展，從另一個側面減少了生態環境保護壓力。
2025年12月15日，自然資源部在京召開新礦產資源法貫徹落實座談會，要求堅定不移推進生態文明建設，始終將綠色發展理念貫穿于礦產資源勘查開采和保護的全過程。
地勘單位、礦山企業是新法實施的重要主體和直接踐行者，既是法律保護、規范和約束的對象，也是推動礦產資源領域法治化、綠色化發展的關鍵力量。下一步，廣大地勘單位、礦山企業要堅定綠色發展理念，全面實施綠色勘查，建設綠色礦山，持續推進礦山生態修復，為保障國家礦產資源安全添磚加瓦，同時在新的法律環境下搶占先機實現轉型發展。
資源與生態并重的政策體系不斷完善
“十四五”期間，地礦行業綠色低碳發展政策體系不斷完善，旨在統籌礦產資源保障與生態環境保護。圍繞綠色勘查、綠色礦山建設和礦山生態修復，自然資源部及相關部門出臺了一系列政策，并在技術標準體系建設上取得了新進展。
2025年6月，一份涵蓋66項先進適用勘查技術的推廣清單由自然資源部辦公廳正式發布。這份被業界稱為綠色勘查指南的文件，與自然資源部、國家林草局于2024年7月聯合發布的《關于在新一輪找礦突破戰略行動中全面實施綠色勘查的通知》形成了政策組合拳。這個通知是“十四五”期間關于綠色勘查最核心、最全面的國家級政策文件。該通知標志著綠色勘查成為新一輪找礦突破戰略行動的普遍要求。
自然資源部發布的首批66項綠色勘查技術，從高精度物探到無污染鉆探，正在改變地礦行業的作業模式。以地空時頻電磁探地系統為例，這項技術使地勘單位能夠在不破壞地表植被的情況下，精準探測地下千米深處的礦產資源分布。在山西晉城等四縣市地面難進入區應用該技術，完成了100平方千米老空區探查任務，揭示了采空區含水的分布情況；在黑龍江翠宏山多金屬礦應用該技術，成功圈定地下1000米深部礦體1處。這種“看得更清、動土更少”的技術理念，正在被越來越多的勘查單位接受。
2025年9月，自然資源部、國家標準化管理委員會聯合印發的《支撐新一輪找礦突破戰略行動標準體系及標準研制三年行動計劃（2025-2027年）》，覆蓋地質礦產調查評價、礦產開發利用、礦山生態修復等七大領域，收錄標準1510項，為地質找礦綠色轉型提供堅實的標準化支撐。
綠色礦山建設新政，集中體現在2025年1月自然資源部辦公廳印發的《國家級綠色礦山名錄移出管理工作要求》，從移出情形、移出程序等方面，明確國家級綠色礦山名錄移出管理工作要求，以規范國家級綠色礦山名錄動態管理。事實上，自然資源部等七部門在2024年4月印發的《關于進一步加強綠色礦山建設的通知》中就提出，要進一步完善標準體系，強化監督考核，嚴格綠色礦山名錄動態管理，并以附件形式發布《綠色礦山名錄動態管理要求》《國家級綠色礦山建設評價指標》等。通知設定了明確的量化目標和時間表：到2028年底，持證在產的90%大型礦山、80%中型礦山要達到綠色礦山標準要求。這一硬性指標正在倒逼整個行業的轉型步伐。政策不僅設定了目標，還提供了清晰的實施路徑。新修訂的《國家級綠色礦山建設評價指標》將各項要求細化為約束性指標和提升性指標，企業可以根據自身情況制定轉型路線圖。
2025年11月，自然資源部發布了礦產資源節約與綜合利用先進適用技術目錄（2025年版），共有376項技術入選，其中包括綠色低碳技術39項。
礦山生態修復新政，集中體現在2024年8月自然資源部會同國家發展改革委、財政部、國家林草局聯合印發的《關于學習運用習近平生態文明思想“廈門實踐”經驗深入推進新時期生態保護修復工作的意見》，支持各地協同推進礦區生態修復、采煤沉陷區綜合治理、采礦廢棄地盤活利用、矸石及尾礦等生態化利用、后期產業植入等，促進資源節約集約循環利用和產業轉型升級，恢復區域生態系統功能。同時，礦山生態修復標準體系不斷完善?！睹旱V土地復墾與生態修復技術規范》《金屬礦土地復墾與生態修復技術規范》《石油天然氣項目土地復墾與生態修復技術規范》《礦山土地復墾與生態修復監測評價技術規范》等4項國家標準，以及《礦山生態修復技術規范第1部分：通則》及6個分礦種專則等7項行業標準、《礦山生態修復工程實施方案編制導則》等2項行業標準發布實施，充分發揮標準規范對礦山生態修復工作的理念引領和技術支撐作用，提高礦山生態修復的科學化、規范化水平。
過去五年，我國礦業行業上下齊努力，通過綠色勘查、綠色礦山建設和礦山生態修復三大抓手，構建起覆蓋勘探、開采、修復全周期的綠色體系。
2024年~2025年，自然資源部中國地質調查局聚焦沙漠戈壁、草原濕地、森林覆蓋區、潮間帶灘涂四類典型場景，組織開展了一系列綠色勘查設備示范調研活動，集中展示先進綠色勘查技術裝備。比如，2024年9月，在甘肅省敦煌市成宣勘查區舉辦的“沙漠戈壁區綠色找礦裝備示范現場活動”，就集中展示了中國地質調查局直屬單位及國內其他相關單位的“星-空-地-井”一體化綠色勘查技術裝備，包括找礦技術組合、現代化營地建設、綠色鉆探裝備等，旨在打造新一輪找礦突破戰略行動沙漠戈壁區找礦技術裝備樣板。
同時，全國各地根據自身特點探索出了不同的綠色勘查路徑。比如，山東省發布了全國首個地方標準《綠色勘查規范》，8個項目入選國家級綠色勘查示范項目，并獲批多項綠色勘查專利，成功打造“標準支撐+示范引領”的綠色勘查山東模式。中國地質調查局西安礦產資源調查中心則在秦嶺地區引進便攜式模塊化鉆機、背包鉆機等綠色裝備，推廣“一基多孔”、小傾角鉆孔等技術，大大降低了勘查作業對區域植被的破壞率。
如果說綠色勘查是礦業綠色轉型的第一步，那么綠色礦山建設則是轉型的核心。2025年3月，自然資源部部署開展新一批國家級綠色礦山遴選工作，一批符合《國家級綠色礦山建設評價指標》要求且表現突出的獨立礦山企業，將被納入國家級綠色礦山名錄。同時，不符合相關要求的礦山，將按照《國家級綠色礦山名錄移出管理工作要求》，報自然資源部，移出國家級綠色礦山名錄。2025年11月召開的全國綠色礦山現場交流會透露，目前，全國已建成1000余家國家級綠色礦山和4000余家省級綠色礦山。
這一成果背后，是全國各地推行的多樣化創新實踐。比如，遼寧省營口市在礦區全面推行封閉作業、噴淋降塵、物料覆蓋等環保措施，針對菱鎂等重點礦區創新實施“一礦一策”精準監管模式，推動礦區從“灰頭土臉”向“綠意盎然”轉變。
資源節約集約利用是綠色礦山的重要特征。我國將開采回采率、選礦回收率、綜合利用率“三率”標準作為約束性指標，顯著提升了礦山資源節約集約利用水平。技術創新帶來了資源量的“神奇”增長。2025年11月，自然資源部表示，通過開展低品位、共伴生礦產再評價工作，我國鈷、錸新增資源量實現超100%增幅，鎳、銦新增資源量增幅超30%，讓“呆礦”變“活礦”、“小礦”變“大礦”，有效延長了礦山服務年限。
智能化建設則是綠色礦山的另一張名片。5G、物聯網和人工智能等技術的應用，實現了“采礦不見礦”“無人化采礦”的作業模式。比如，湖南省衡陽市康家灣礦實現5G信號覆蓋千米井下，智能系統精準操控生產流程，獲評湖南省首批智能化示范礦山。
“十四五”期間，我國礦山生態修復工作取得了突破性進展。2025年9月，自然資源部表示，圍繞礦產資源集中開發區，我國協同開展廢棄礦山生態修復和污染治理，部署實施了68個歷史遺留廢棄礦山修復示范工程，創造了“綠色財富”。2024年、2025年，自然資源部先后組織開展了兩批典型案例發布活動，累計發布45個礦山生態修復典型案例，涵蓋生產礦山、廢棄礦區和礦業遺跡保護性開發三大類。
各地根據不同的地質條件和生態問題，探索出了多樣化的修復模式。內蒙古作為國家能源與戰略資源基地，創新推出“綠色礦山治理貸”，疊加資源、節能、環保等領域的稅務減免政策，助力企業前行，全區礦山生態修復面積達到980平方千米，歷史遺留廢棄礦山治理超額完成任務；湖南省采取“資金+科技+融合”全鏈條方式進行治理，累計投入超過25億元，完成5500座礦山的生態修復，修復面積達8230公頃。
在修復模式上，“生態修復+”已成為主流趨勢。湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣將礦山修復后的土地，用于發展桑蠶養殖、旅游開發產業；江西省推行“礦山生態修復+綠色新能源產業”模式；四川雅安片區則在大熊貓國家公園歷史遺留廢棄礦山修復項目中，探索“熊貓碳匯”等生態產品價值實現路徑。
從內蒙古草原到秦嶺山脈，從廢棄礦坑到智能礦山，我國礦業行業正以資源節約、環境友好的新模式，重塑人與自然和諧共生的關系。這絕不是簡單地將礦山“涂綠”，而是一場從發展理念到制度設計，從政策技術體系到探索創新實踐的系統性變革。
決戰決勝“十四五”，我國礦業行業在這五年間實現了歷史性轉型。礦業行業的綠色蝶變，正成為美麗中國建設最生動的注腳。未來，隨著綠色先進勘查技術裝備的全面推廣、智能化綠色礦山建設的深入推進，以及礦山生態修復的持續開展，我國礦業行業必將在保障國家能源資源安全與守護綠水青山之間找到更優平衡，為經濟社會發展全面綠色轉型注入更強動力。