近年來國(guó)家對(duì)自然生態(tài)保護(hù)要求步步提高，在加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度的同時(shí)提出了生態(tài)保護(hù)紅線。礦業(yè)受到各相關(guān)部委及地方出臺(tái)的針對(duì)礦權(quán)的政策限制，礦產(chǎn)資源開發(fā)和自然生態(tài)保護(hù)矛盾日益凸顯。然而我國(guó)大部分行業(yè)的發(fā)展離不開最重要的生產(chǎn)資料--礦產(chǎn)資源。正確處理礦權(quán)清退與自然生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的必然要求。正確認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源需求，停止對(duì)礦權(quán)一刀切處理，是大家都關(guān)注的事！

自然保護(hù)區(qū)礦權(quán)處理存在的問題

1.劃定范圍過大

礦床與劃定的自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍具有極高的重疊性。平原城市，又有幾個(gè)礦權(quán)和自然保護(hù)區(qū)？各種各樣的地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)不僅造就了崇山峻嶺、山巒逶迤，也生成了各種各樣的礦床。30%的國(guó)土面積劃入保護(hù)范圍，意味著或許至少50%以上的礦床不能再勘查開采。劃定生態(tài)保護(hù)的范圍不能無視國(guó)家和人民的利益，應(yīng)當(dāng)在生態(tài)優(yōu)先的原則下謹(jǐn)慎劃定。大筆如此揮毫潑墨，所有可找礦范圍被一網(wǎng)打盡的日子也不遠(yuǎn)了。

2.未能正確看待礦權(quán)對(duì)環(huán)境的影響

礦業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，存在著影響周期短、影響范圍小、影響恢復(fù)易等特點(diǎn)。礦山開采與城市化、工業(yè)化甚至農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比，一個(gè)礦權(quán)的生命周期不過數(shù)年到十?dāng)?shù)年，個(gè)別大型礦產(chǎn)才存在數(shù)十年的情況。礦山開采多為地下開采，對(duì)地表造成的破壞微乎其微；即使是露天礦，其影響范圍也極小。在開采結(jié)束后，通過復(fù)墾和綠化，大部分可以恢復(fù)原有樣貌。在人類的各項(xiàng)生活生產(chǎn)活動(dòng)中，礦業(yè)對(duì)環(huán)境造成的影響其實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于眾多行業(yè)。

允許旅游業(yè)等對(duì)環(huán)境造成更大、更久遠(yuǎn)的行業(yè)進(jìn)入而對(duì)礦權(quán)進(jìn)行一刀切，不僅危害到國(guó)家礦產(chǎn)資源安全，也于環(huán)保有弊無利。

3.缺少保護(hù)礦業(yè)權(quán)人利益的措施

礦業(yè)權(quán)是一種行政許可，應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。為了公共利益的需要，依法變更或撤回已生效的行政許可造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。在新增自然保護(hù)區(qū)和劃定生態(tài)紅線之前，應(yīng)當(dāng)制定健全的退出補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于礦業(yè)權(quán)人投入、因此造成的損失以及適當(dāng)?shù)念A(yù)期利益不僅予以補(bǔ)償，更應(yīng)予以賠償。

摘自《洲際礦山》2019年7月29日