江西是礦業(yè)大省，礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)利潤總額占全省規(guī)模以上工業(yè)利潤總額約三分之一。
然而，由于過去長期“重利益、輕生態(tài)”，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開采失度，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、水土流失等系列危及周邊群眾生產(chǎn)生活的生態(tài)環(huán)境問題，留下了巨大的“生態(tài)包袱”。廢棄礦山修復(fù)滯后、礦山生態(tài)環(huán)境破壞問題，也受到社會廣泛關(guān)注。
在此背景下，江西省十三屆人大常委會第四十次會議近日審議通過了《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》（以下簡稱《條例》），并將于12月1日起施行。
據(jù)悉，這是全國首部專門規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)與利用管理的省級地方性法規(guī)，為引領(lǐng)和全面推動美麗江西建設(shè)、保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境提供了堅強(qiáng)的法治保障。
壓實(shí)修復(fù)主體責(zé)任
“石灰粉運(yùn)輸皮帶未封閉作業(yè)、車間四壁堆積厚厚灰塵、物料裝卸車間粉塵隨意排放……”時至今日，江西俊宜礦業(yè)有限公司副總經(jīng)理曾慶鵬仍清晰地記得，2021年4月公司礦區(qū)被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名指出存在“綠色不足”“灰色明顯”等生態(tài)環(huán)境污染問題。
收到有關(guān)部門責(zé)令停業(yè)整頓的通知，該礦業(yè)公司立行立改，目前已對原未封閉的上料皮帶全部進(jìn)行了封閉處理，并完善窯尾除塵管網(wǎng)系統(tǒng)，對車輛沖洗平臺進(jìn)行升級改造。如今，整改后的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境面貌煥然一新。
“推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，首先要明確礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體。”江西省人大常委會法工委副主任楊潤華介紹說，《條例》按照“誰破壞、誰治理”的原則，明確由采礦權(quán)人承擔(dān)礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任，其礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任不因采礦權(quán)終止而免除；未取得采礦許可證擅自采礦的或者超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，非法開采行為人除依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。
“《條例》規(guī)定了非法開采行為人的生態(tài)修復(fù)義務(wù)。”楊潤華認(rèn)為，過去，對未取得采礦許可證擅自采礦的或者超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，僅僅對非法開采礦產(chǎn)資源進(jìn)行相關(guān)處罰，對其造成的生態(tài)環(huán)境破壞沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致遺留了不少“生態(tài)包袱”。
據(jù)介紹，針對歷史遺留礦山（指由于歷史原因無法確定修復(fù)責(zé)任人或者責(zé)任人滅失的礦山、政策性關(guān)閉時確定由政府修復(fù)的礦山），《條例》按照財權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，規(guī)定由縣級以上人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任并組織實(shí)施，明確縣級人民政府將承擔(dān)的歷史礦山修復(fù)經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，省、設(shè)區(qū)的市人民政府建立健全相應(yīng)財政投入機(jī)制。
此外，為減輕后續(xù)礦山生態(tài)修復(fù)壓力，維護(hù)礦山企業(yè)合法權(quán)益，《條例》從源頭著手，要求政府和礦山企業(yè)共同執(zhí)行國家有關(guān)綠色礦山規(guī)定，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。同時規(guī)定，新建礦山應(yīng)當(dāng)按照綠色礦山規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營管理，明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將綠色礦山建設(shè)要求納入采礦權(quán)出讓公告。
生態(tài)修復(fù)貫穿全程
盛夏時節(jié)，站在高處放眼望去，只見此前陡峭的巖壁已被整理成階梯狀；山坳土地里試種的玉米綠意蔥蘢，長勢喜人，在陽光的照射下迸發(fā)出勃勃生機(jī)……這是《法治日報》記者近日在萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)綜合治理項(xiàng)目（冬瓜槽一期）現(xiàn)場看到的一幕。
據(jù)該項(xiàng)目代建管理單位負(fù)責(zé)人介紹，在廢棄礦山生態(tài)修復(fù)過程中，施工單位嚴(yán)格按照礦山生態(tài)修復(fù)設(shè)計方案，采取多級臺階削坡、整平坡面、邊坡掛網(wǎng)噴播、平臺覆土種植等措施，修復(fù)治理取得了明顯成效。
在該負(fù)責(zé)人看來，此次《條例》的出臺，推動礦山生態(tài)修復(fù)工作邁向制度化、法治化、規(guī)范化軌道，為科學(xué)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)提供了有力的制度支撐。
《條例》規(guī)定，在礦山建設(shè)前，要編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案等報有關(guān)部門審批。在采礦過程中，要按照規(guī)定計提和使用礦山生態(tài)修復(fù)基金，對不會受到后續(xù)礦山開采活動破壞或者影響的已開采區(qū)域，及時進(jìn)行修復(fù)。在礦山停辦、關(guān)閉前，要完成礦山生態(tài)修復(fù)，并經(jīng)縣級主管部門驗(yàn)收。修復(fù)驗(yàn)收合格后，修復(fù)責(zé)任人或項(xiàng)目承擔(dān)單位要承擔(dān)為期三年的管護(hù)責(zé)任。
《條例》明確，礦山生態(tài)修復(fù)貫穿礦產(chǎn)資源開采全過程，政府及部門的監(jiān)管也應(yīng)覆蓋礦山生態(tài)修復(fù)全過程。
為保障制度執(zhí)行到位，《條例》進(jìn)一步明確了政府及有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，規(guī)定政府要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)與利用工作；明確自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門在礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的具體監(jiān)管職責(zé)；要求主管部門加強(qiáng)對礦山生態(tài)修復(fù)基金計提、使用情況和礦山生態(tài)修復(fù)情況的日常監(jiān)督檢查以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好日常巡查與情況報告工作。
“要讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價。”江西省人大環(huán)資委副主任委員董曉健說，《條例》規(guī)定，要嚴(yán)格責(zé)任追究，完善公益訴訟機(jī)制，對未依法履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任等違法行為予以處罰。
鼓勵社會資本投資
地處蘆溪縣源南鄉(xiāng)石塘村的思古塘礦區(qū)，原本是一座“沉睡”數(shù)十年的廢棄礦山。
2015年，源南鄉(xiāng)因地制宜制定了生態(tài)修復(fù)方案，采取政府和民間資本相結(jié)合的方式，引進(jìn)果業(yè)公司前來投資種植臍橙，對這片廢棄礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)復(fù)綠。
短短幾年間，當(dāng)年“千瘡百孔”的礦山已經(jīng)披上一片“綠衣”，搖身一變成為年產(chǎn)量超過150萬斤臍橙的“花果山”“致富山”。
這樣的理念，在《條例》中也得到了進(jìn)一步延伸。為彌補(bǔ)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)財政資金投入不足，吸引社會資本積極參與，《條例》提出了“讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報”的政策機(jī)制：
——允許社會投資者獲得修復(fù)后的土地等相關(guān)自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或者特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；
——允許社會投資者從修復(fù)后產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)、騰退的建設(shè)用地等生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品收益中獲投資回報；
——支持社會投資者對修復(fù)形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進(jìn)行交易；
——對社會資本與政府合作的礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目有穩(wěn)定經(jīng)營性收入，可以通過投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式支持社會投資獲得合理回報。
為做好礦山生態(tài)修復(fù)后續(xù)資源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“后半篇文章”，統(tǒng)籌好生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，《條例》明確了礦山生態(tài)修復(fù)后綜合利用的方向以及相關(guān)的用地政策、金融政策。
“礦山生態(tài)修復(fù)不僅僅是生態(tài)保護(hù)問題。”董曉健表示，《條例》將實(shí)踐中行之有效的土石料綜合利用、國有農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、綠色金融扶持等政策經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，助力礦山生態(tài)修復(fù)與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動歷史遺留礦山“生態(tài)包袱”向地方發(fā)展資源的有效轉(zhuǎn)化與科學(xué)利用，讓廢棄礦山變“綠水青山”，在此基礎(chǔ)上再造“金山銀山”。