人民網(wǎng)烏魯木齊2月10日電（楊睿）日前，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》（新政辦發(fā)〔2022〕70號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的范圍、參與機(jī)制、支持政策以及保障措施。
《意見》將著力解決當(dāng)前生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金來(lái)源單一、數(shù)量不足、渠道偏窄，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題突出，以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)量大面廣的問題。同時(shí)，規(guī)范社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的管理制度和激勵(lì)政策，充分挖掘社會(huì)資本潛力，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的積極性。
《意見》明確了社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的范圍，確定自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、礦山生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展5個(gè)領(lǐng)域和方向，使社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的方式更加靈活、方向更加明確。
自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)方面，聚焦阿爾泰山、天山、阿爾金山-昆侖山、環(huán)塔里木盆地、環(huán)準(zhǔn)噶爾盆地等生態(tài)屏障區(qū)，實(shí)施國(guó)土綠化、天然林保護(hù)、草原修復(fù)、水土流失治理、野生動(dòng)植物種群保護(hù)恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)等工程；加強(qiáng)額爾齊斯河、伊犁河、塔里木河等重要河湖濕地岸線保護(hù)治理；大力建設(shè)綠洲區(qū)外緣防風(fēng)固沙、退化植被恢復(fù)、喬灌草科學(xué)配置的綠色屏障。
農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)方面，針對(duì)農(nóng)田破碎化、鹽漬化、生物多樣性減少等問題，開展全域土地綜合整治，實(shí)施農(nóng)用地整理、低效建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村綠化美化、土地復(fù)墾、生物多樣性保護(hù)等，改善農(nóng)田生境和條件。
城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)方面，合理利用城鎮(zhèn)周邊荒山荒灘，建設(shè)生態(tài)綠地、環(huán)城綠廊和郊野公園；建設(shè)城市內(nèi)部生態(tài)清潔小流域，構(gòu)建良性循環(huán)的城市水系統(tǒng)；修復(fù)拓展城市綠地空間，建設(shè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠廊，提升城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，以自然保護(hù)區(qū)、重要景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍為重點(diǎn)，對(duì)歷史遺留礦山、工礦廢棄地采取自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建、綜合利用等方式，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、植被恢復(fù)、生態(tài)單元修復(fù)等工程。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，鼓勵(lì)和支持投入循環(huán)農(nóng)（林）業(yè)、生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、自然教育、清潔能源及水資源利用；發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林果業(yè)、生態(tài)型畜牧業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)和生物質(zhì)能源等特色產(chǎn)業(yè)；開展秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、綠色種養(yǎng)循環(huán)，推廣減排固碳技術(shù)；鼓勵(lì)申請(qǐng)“新疆品質(zhì)”認(rèn)證，開展生態(tài)標(biāo)識(shí)、品牌建設(shè)，提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。
《意見》提出，社會(huì)資本可以單獨(dú)或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各類形式出資開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，還可按照市場(chǎng)化原則設(shè)立基金投資。有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的項(xiàng)目，可采取與政府合作（PPP）模式，縣（市、區(qū)）政府可按規(guī)定通過投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、資本金注入等方式，支持社會(huì)資本獲得合理回報(bào)。
《意見》要求，由縣（市、區(qū)）政府科學(xué)設(shè)立生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，組織編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)批同意后，由縣（市、區(qū)）政府落實(shí)項(xiàng)目的全過程管理。嚴(yán)禁借生態(tài)保護(hù)修復(fù)之名進(jìn)行非法開荒、非法開采礦產(chǎn)資源、挖湖造景等，嚴(yán)禁突破耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)等紅線，嚴(yán)禁各類違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。
此外，《意見》還明確了規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、指標(biāo)流轉(zhuǎn)、資源利用、權(quán)益交易、用水支持、財(cái)稅支持、金融扶持八項(xiàng)支持政策。