人類文明史是人類開發和利用礦產資源的歷史。目前，人類可以利用的礦產種類中所包含的化學元素已超過?86?種。從農業社會到工業社會再到后工業化社會，為追求美好的幸福生活，人類正在以前所未有的速度消費著地球上的能源和礦產資源。

自1900?年以來，人類已經累計消費了?1?972?億噸石油、134?萬億立方米天然氣、3?793?億噸煤炭、590?億噸粗鋼、超過?8?億噸的銅和?14?億噸的鋁。近?70?年來，中國累計消費了?109?億噸的石油、2.56?萬億立方米天然氣、837?億噸煤炭、139?億噸粗鋼、1.5?億噸精煉銅和?3.4?億噸原鋁。大量礦產資源的消費正促使國家發展日新月異，人民生活水平持續提高。未來，中國維持經濟發展還需要多少能源和礦產資源是人們關注的重要課題。

研究表明：隨著經濟的發展，人類所需能源和礦產資源不會無限增長。伴隨著工業化進程中基礎設施不斷完善、城市化水平持續提升和社會財富快速積累，重要大宗礦產資源及其制品消費將會進入一個相對準飽和的狀態：供需關系發生改變、產業結構開始調整，以高能耗、物耗為特征的傳統工業將逐漸讓位于低能耗、物耗的高端制造業，而后者成為后工業化經濟發展的主要產業形態；重要大宗礦產資源消費增速將放緩，出現零增長甚至負增長。與此同時，伴隨著高端制造業快速發展，礦產資源消費的種類會急劇增加，“三稀”（稀有、稀散、稀土）等戰略性關鍵礦產將被廣泛應用于戰略性新興產業，產生新的巨大需求。

目前，中國正處于工業化后期。伴隨著我國基礎設施建設水平不斷提升、城市化率持續提高、百姓住房持續改善和社會財富快速積累，我國重要大宗礦產資源消費增速已經開始放緩，戰略性新興產業的蓬勃發展對戰略性關鍵礦產正在形成巨大需求。在此背景下，討論中國未來能源與礦產資源需求問題具有重要意義。

中國能源與礦產資源消費概況

我國能源與重要礦產資源消費主要分為兩個階段。 

第一階段：1949—2000?年，稱之為解決溫飽階段

該階段我國人均國內生產總值（GDP）從?500—600?美元增長到?2?500—3?000?美元（購買力平價）。為解決溫飽問題，我國?50?多年累計消費煤炭?301?億噸、石油?36?億噸、天然氣?0.5?萬億立方米、粗鋼?23?億噸、銅?2?093?萬噸、原鋁?3?270?萬噸、鉛?963?萬噸和鋅?1?566?萬噸。

第二階段：大致為?2001—2020?年，稱之為建成小康社會階段

2001—2018?年，不到?20?年的時間，我國累計消費煤炭?541?億噸、石油?73.6?億噸、天然氣?2.13?萬億立方米、粗鋼?116?億噸、銅?1.28?億噸、原鋁?3.05?億噸、鉛?6?400?萬噸和鋅?8?150?萬噸。建設小康社會?18?年間的能源和重要礦產資源消費是解決溫飽問題?51?年間的?2—8?倍！如果統計到?2020?年，數量會更大。我國礦產資源消費正在由全面快速增長向差異性增長轉變。能源和重要礦產資源消費在經歷了緩慢增長、快速增長之后，目前增速已趨于減緩（圖?1）；

然而，許多重要戰略性關鍵礦產資源，如在航天裝備、先進軌道交通、大型核電站、人工智能及新能源產業等需求量較大的“三稀”礦產消費仍在持續快速增長。大量礦產資源的消費正在使我國面貌日新月異，推動著百姓生活水平持續提高。

人均能源和重要礦產資源消費水平的高低是衡量一個國家或地區經濟發展水平的重要標識。由于我國龐大的人口基數和所處的工業化發展階段，能源和礦產資源消費量在全球占有較大的比例。 

2018?年，全球統計的?40?種礦產資源中，我國有?30?種礦產消費量居世界第一位。統計表明，我國能源和重要礦產消費量中占全球比例超過?50%?的礦種有?12?種，超過?40%?的有?23?種（圖?2）。這些礦產資源中不乏煤炭、水泥灰巖、鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅和磷等大宗礦產，戰略性關鍵礦產稀土、鎢、錫、銻、鋰、鈷、鍺、鎵等也盡在其中。

與?21?世紀初比較，我國能源和重要礦資源產量和貿易量大幅提升，重要礦產資源產量超過全球?30%?以上的礦種有?17?種，貿易量超過全球?30%?的礦種有?9?種。中國是世界名副其實的礦產資源第一生產大國和第一貿易大國。

圖 2  2018 年中國主要礦產消費量占全球比例

能源和重要礦產資源支撐經濟發展原理

人均能源和礦產資源消費與人均?GDP?遵循“S”形規律。該規律揭示了從農業社會到工業社會，再到后工業社會，能源與礦產資源消費的演變趨勢，以及能源和重要礦產資源消費與城市化率、基礎設施完備程度、社會財富積累水平和經濟結構變遷的內在聯系（圖?3），其變化趨勢如下： 

農業社會（人均?GDP?低于?2?500—3?000?美元） 

經濟發展依賴刀耕火種，人們隨著農作物耕種的地域集中居住，創造的?GDP?很少。由于缺少基本的基礎設施，社會財富積累有限，經濟發展緩慢，能源消費主要用于維持基本生活需要，少量礦產資源用于制造簡單的勞動工具。因此，農業社會的能源和礦產資源消費處于低水平，并呈低緩的增長趨勢。 

工業化社會（人均?GDP 3?000—20?000美元）

經濟增長由農業轉向以制造業為主的工業。伴隨著人均GDP?的快速增長，能源和礦產資源消費整體呈增長趨勢。這一時期又分為?2?個階段。 

1. 能源和礦產資源消費快速增長階段（人均?GDP?3?000—12?000?美元）。這一時期，經濟增長方式和重點由農業轉向工業。創造單位?GDP?的能耗持續增加，鋼鐵、水泥消費快速增長，第二產業比例持續增大；城市化率、基礎設施建設、社會財富積累水平持續快速提升。 

2. 能源和礦產資源消費減速增長階段（人均GDP?12?000—20?000?美元）。伴隨著基礎設施建設、社會財富積累日趨完善，人民生活水平持續提高，以高新技術為特點的第三產業快速發展。創造單位?GDP?的能耗開始下降，粗鋼和水泥消費進入零增長，人均銅、鉛和鋅等大宗礦產資源消費增速放緩并陸續開始進入零增長或負增長；第二產業比例越過頂點，產業結構發生重大轉變。與此同時，城市化率、基礎設施建設、社會財富積累水平增速放緩，社會發展開始向后工業化轉變。 

后工業化社會（人均?GDP?超過?20?000—22?000?美元）

伴隨著社會財富巨量積累和人民生活水準達到較高水平，以高新技術為特色的低能耗第三產業替代高能耗的工業成為?GDP?的主要貢獻者。一次能源消費和交通部門終端能源消費到達零增長點，之后呈緩慢下降態勢，電力消費增速放緩，基礎設施基本完備；城市化率和社會財富積累步入較高水平，大宗礦產資源消費均處于零增長或負增長階段。

圖 3  能源和重要礦產資源消費與經濟社會發展的關系

2035年中國能源和重要礦產資源需求展望

2018?年中國人均?GDP?為?15?000?美元（購買力平價）。隨著城市化率、產業結構變遷、社會財富積累水平和基礎設施完備程度持續提升，中國一次能源、電力和大宗礦產資源消費增速將趨緩，粗鋼消費量已經步入下行通道。根據“S”形規律，我國重要大宗礦產資源消費量將在?2025?年前后陸續達到峰值，一次能源消費在?2030?年前后到達拐點，戰略性關鍵礦產消費的峰值點將在?2035?年之后出現。 

2018?年，我國一次能源、石油、天然氣、煤炭消費量分別為?32.74?億噸（油當量）、6.3?億噸、2?830?億立方米和?38.13?億噸。預測一次能源需求峰值將于?2030?年前后到來，屆時年需求量?41—42?億噸（油當量），峰值期人均能源需求僅為美國的?1/4—1/3。石油需求峰值將于?2030—2035?年前后到來，屆時年需求量?7.0?億噸，峰值期人均石油需求約為美國的?1/4，為發達經濟體平均水平的?1/3—1/2。未來?15?年，我國天然氣需求仍將保持持續增長。由于環境約束，設定煤炭需求峰值約在?2020?年前后到來，到?2035?年，我國人均煤炭需求相當于美國峰值期的?3/4?左右，比發達經濟體平均水平高約?1.5?倍（圖?4a）。

圖4  中國能源（a）資源消費歷史及需求預測

2018?年，我國鐵（粗鋼）、錳、鉻的消費量分別為?8.35?億噸、1?205?萬噸和?645?萬噸。其中，鐵和錳的年需求量峰值已在?2015?年前后到達，越過了?9.2?億噸和?1?180?萬噸的峰值，目前消費平緩并開始緩慢下降；鉻的需求峰值將在?2025?年之前到來，屆時年需求量是?1?880?萬噸（鉻礦石）（圖?4b）。

2018?年，我國銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鉬的消費量分別為?1?248?萬噸、3?330?萬噸、524?萬噸、618?萬噸、107?萬噸、9.6?萬噸。需求峰值將集中于?2020—2025?年到來，屆時年需求量分別是?1?533?萬噸、3?683?萬噸、610?萬噸、752?萬噸、135?萬噸、8.7?萬噸（圖?4c）。

圖4  重要礦產（c）資源消費歷史及需求預測

峰值期我國鋁的人均需求約為發達經濟體平均水平的?2?倍。我國鋁需求較高的原因：大規模利用歷史短；消費結構發生較大變化，推動需求走高。我國鉛人均需求低于德國，高于日本、韓國，接近法國，相當于發達經濟體平均水平；受環境制約和新能源電池替代，未來我國鉛需求下降速度較快。 

美國和歐盟很早就把戰略性關鍵礦產資源供應安全提升為國家戰略。2018?年美國內政部公布了?35?種關鍵礦產清單，2019?年美國商務部出臺了《確保關鍵礦產安全可供應的聯邦戰略》。美國和歐盟定義的戰略性關鍵礦產與中國的大部分重疊，競爭不可避免。 

戰略性關鍵礦產包括稀土、鋰、鍶、鈹、鋯、鈮、鉭、鎵、鍺和銦等，未來需求大多將保持持續增長（圖?4d）。2018?年，我國稀土、鋰消費量分別為?10.4?萬噸和?3.5?萬噸，預測到?2035?年其需求將保持持續增長。稀土主要應用領域需求均呈增長態勢。鋰主要應用部門為新能源汽車領域，約占?2/3；隨著電動汽車產業不斷發展，未來鋰的需求將呈快速增長趨勢。

圖4  戰略性關鍵礦產（d）資源消費歷史及需求預測

保障能源與重要礦產資源供應安全的建議

盡管我國已經步入工業化后期發展階段，但是礦產資源仍然是未來一段時間我國經濟社會發展最重要的物質基礎。面對龐大的資源需求和國際環境不確定因素的持續增加，確保我國能源和礦產資源供應安全，需要我們居安思危，未雨綢繆。  

統籌頂層設計。 

統籌國內外資源、環境、產業、市場、投資、貿易，包括運輸通道安全和儲備，構建涵蓋全球的全產業鏈大數據信息系統，制定中國的全球礦產資源戰略。 

推動國家重大專項落地。

加強戰略性關鍵礦產資源找礦勘查、技術經濟評價專項，開展探明戰略性關鍵礦產資源概略性技術經濟評價，找尋、發現并提供一批新的戰略性關鍵礦產資源儲備基地。推動重要戰略性關鍵礦產鈮、鈧和鈹等綜合利用技術攻關，開展柿竹園鈹等多金屬選礦與綜合利用科技攻關，繼續推動白云鄂博鈮、鈧選礦和綜合利用科技攻關。 

構建相關機制。

如：礦產資源全產業鏈協同響應機制、中國企業“走出去”協調機制、中國礦產資源安全應急管理機制和政府各管理部門協調聯動機制等。 

制定、調整、完善若干政策。

如：礦產資源稅費與礦業權流轉政策、風險勘查資本市場的投融資政策、支持企業“走出去”金融和稅收政策，以及國內找礦、勘查、開發和“走出去”的激勵政策。