01

　　關(guān)鍵礦產(chǎn)(Critical Mineral Resources)

　　關(guān)鍵礦產(chǎn)主要是美國(guó)和歐盟等西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出的概念。國(guó)際上，關(guān)鍵礦產(chǎn)并無(wú)統(tǒng)一、嚴(yán)格的定義，各國(guó)各機(jī)構(gòu)一般根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)重要性和供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等因素確定。所謂關(guān)鍵礦產(chǎn)是指對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全至關(guān)重要的礦產(chǎn)或礦產(chǎn)材料。西方發(fā)達(dá)國(guó)家從 20 世紀(jì) 70年代開(kāi)始從事關(guān)鍵礦產(chǎn)研究，目的在于聚焦與軍工有關(guān)的金屬，這一時(shí)期的關(guān)鍵礦產(chǎn)也稱為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。本世紀(jì)以來(lái)，以美國(guó)為首的世界各國(guó)和相關(guān)機(jī)構(gòu)在研究傳統(tǒng)工業(yè)的基礎(chǔ)上，又瞄準(zhǔn)發(fā)展迅猛的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將支撐新能源產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原材料作為關(guān)鍵礦產(chǎn)。近年來(lái)，歐美進(jìn)一步加強(qiáng)了關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略研究。目前，美國(guó)和歐盟等西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的定義相對(duì)統(tǒng)一，指既具有重要經(jīng)濟(jì)性，又存在較高的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的一類(lèi)礦產(chǎn)，同時(shí)還增加了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的內(nèi)容。

　　美國(guó)、歐盟、英國(guó)等主要國(guó)家和地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易版圖中占據(jù)主導(dǎo)地位，近年都相繼發(fā)布了關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略或清單。由于美國(guó)嚴(yán)重依賴國(guó)外關(guān)鍵礦產(chǎn)資源和供應(yīng)鏈，可能使其經(jīng)濟(jì)和軍事面臨戰(zhàn)略脆弱性。2019 年 6 月4 日，為提高美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防安全保障，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布了《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》，旨在解決整個(gè)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的脆弱性問(wèn)題，包括 6 項(xiàng)行動(dòng)、24 項(xiàng)目標(biāo)和 61 項(xiàng)建議。總體看，美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)清單中所列礦產(chǎn)資源有 57% 以上需從中國(guó)進(jìn)口; 在 35 種礦產(chǎn)資源中，從中國(guó)進(jìn)口的有 20種，俄羅斯進(jìn)口的 5 種; 14 種 100% 需要進(jìn)口的礦種中，從中國(guó)進(jìn)口的有 8 種，其中鈧最高(100% ) ，其次是稀土(78% ) 、鉍(74% ) 等。因此，該戰(zhàn)略著眼于確保美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)安全和可靠供應(yīng)，體現(xiàn)了美國(guó)集中全力確保關(guān)鍵礦產(chǎn)穩(wěn)定供給的決心，顯示了美國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)問(wèn)題上重新審視資源保障與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，推進(jìn)了從關(guān)鍵礦產(chǎn)勘查到開(kāi)發(fā)利用的重大政策調(diào)整，包括加強(qiáng)地質(zhì)填圖、修訂規(guī)劃流程、優(yōu)先考慮礦產(chǎn)勘查的準(zhǔn)入、縮短審批時(shí)間等方面。

　　我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為，關(guān)鍵礦產(chǎn)是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到關(guān)鍵階段、在關(guān)鍵場(chǎng)合發(fā)揮關(guān)鍵性作用的礦產(chǎn)資源。并根據(jù)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，將年需求量不超過(guò) 20 萬(wàn)噸而應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛的稀有金屬、稀土金屬、稀散金屬、稀貴金屬、關(guān)鍵性的黑色和有色金屬以及稀有氣體、鈾、部分非金屬礦產(chǎn)資源歸屬于關(guān)鍵礦產(chǎn)。

　　由此可見(jiàn)，關(guān)鍵礦產(chǎn)是一個(gè)在不同國(guó)家、不同時(shí)段、不同場(chǎng)合會(huì)給出不同界定的動(dòng)態(tài)概念。其主要原因是，不同國(guó)家或者同一國(guó)家所處的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展階段不同、采取的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略不同，所需要的關(guān)鍵礦產(chǎn)自然不同。一般來(lái)說(shuō)，影響或制約一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊缺礦種或者優(yōu)勢(shì)礦種，會(huì)被認(rèn)定為關(guān)鍵礦產(chǎn)。通常也被形象地描述成在國(guó)際上“被別人卡脖子”或“卡別人脖子”兩種狀況(具有“殺手锏”效應(yīng)) ，在我國(guó)則是維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的關(guān)鍵性礦種、支撐高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小礦種(發(fā)揮“四兩拔千斤”的作用)。

　　02

　　戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)(Mineral Resources of Strategic Emerging Industries)

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。從概念來(lái)看，新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)包含三方面的內(nèi)涵: 一是長(zhǎng)期性和重要性，主要體現(xiàn)重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用; 二是區(qū)別于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，主要體現(xiàn)知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好; 三是需要政府扶持和引導(dǎo)，主要體現(xiàn)政府對(duì)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的界定、扶持政策等。根據(jù)國(guó)務(wù)院 2016 年 11 月 29 日印發(fā)的《“十三五” 國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車(chē)、新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等。

　　戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)是在以往戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的基礎(chǔ)上附加了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)的定義。2011 年國(guó)辦下發(fā)的《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》(2011—2020年) ，提出了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)所需礦產(chǎn)，主要指“三稀”礦產(chǎn)、金剛石、高純石英、晶質(zhì)石墨等礦種。近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)研究，將戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)定義為在新型工業(yè)化和生態(tài)文明社會(huì)發(fā)展階段，由新技術(shù)革命引導(dǎo)，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和我國(guó)全面建成小康社會(huì)需求的新能源礦產(chǎn)、新材料稀有礦產(chǎn)和新功能礦產(chǎn)。與傳統(tǒng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)相比，主要具備了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所不可或缺的重要原料、應(yīng)用領(lǐng)域尚未完全開(kāi)發(fā)且目前消費(fèi)主要集中于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、在新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)用中可替代性較差等特征。簡(jiǎn)單地說(shuō)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)就是在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車(chē)、新能源、節(jié)能環(huán)保等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的礦產(chǎn)資源。

　　03

　　戰(zhàn)略性礦產(chǎn)(Strategic Mineral Ｒesources)

　　資源安全始終是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題。我國(guó)資源總量大，人均少，資源稟賦不佳。多數(shù)大宗礦產(chǎn)儲(chǔ)采比較低，石油、天然氣、鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)人均可采資源儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平，資源基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。陳毓川(2002) 從礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)和國(guó)防意義角度提出了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)概念，即對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、國(guó)防安全必不可少，而國(guó)內(nèi)無(wú)法保障的礦產(chǎn)資源以及可以影響國(guó)際市場(chǎng)的礦產(chǎn)資源。《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》( 以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)指出: “為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將石油、天然氣、煤炭、稀土、晶質(zhì)石墨等 24 種礦產(chǎn)列入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄 ，作為礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的重點(diǎn)對(duì)象，并在資源配置、財(cái)政投入、重大項(xiàng)目、礦業(yè)用地等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和差別化管理，提高資源安全供應(yīng)能力和開(kāi)發(fā)利用水平”。

　　由此可見(jiàn)，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)是具有中國(guó)特色的新概念，它是同時(shí)包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三大要素，并同時(shí)包括戰(zhàn)略性能源礦產(chǎn)、戰(zhàn)略性金屬礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性非金屬礦產(chǎn)等三大類(lèi)礦產(chǎn)資源。根據(jù)《規(guī)劃》，可以得到我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的涵義，即戰(zhàn)略性礦產(chǎn)是指對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的礦產(chǎn)資源， 或者并同時(shí)是我國(guó)有資源優(yōu)勢(shì)可以調(diào)控國(guó)際市場(chǎng)的礦產(chǎn)資源(可卡別人脖子)，或者并同時(shí)是我國(guó)資源短缺存在較大安全隱患的礦產(chǎn)資源(可被別人卡脖子)。我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)概念的提出，有助于進(jìn)一步重視戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄、形勢(shì)分析與預(yù)警、經(jīng)濟(jì)技術(shù)與生態(tài)評(píng)價(jià)、科學(xué)技術(shù)研究與創(chuàng)新、信息開(kāi)發(fā)利用等方面的制度建設(shè)，確保戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的安全穩(wěn)定供應(yīng)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等。