《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，加快建設(shè)新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強(qiáng)國。

世界石油工業(yè)已有超過160年的歷史，產(chǎn)量接近達(dá)到峰值，其中世界天然氣工業(yè)史超過100年，預(yù)計(jì)2040年產(chǎn)量達(dá)到峰值。在這一過程中，2019年，美國“非常規(guī)油氣”革命助力美國實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”。當(dāng)年，美國能源消費(fèi)量22.2億噸油當(dāng)量、產(chǎn)量22.6億噸油當(dāng)量，自1957年以來，首次能源產(chǎn)量超過消費(fèi)量，實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”，2024年美國頁巖氣產(chǎn)量8613億立方米。

從常規(guī)到非常規(guī)油氣是世界油氣工業(yè)發(fā)展的必然趨勢。2024年，全球油氣產(chǎn)量82.55億噸油當(dāng)量，原油48.17億噸，天然氣40715億立方米，其中全球常規(guī)與非常規(guī)油氣產(chǎn)量占比分別為73%、27%。中國非常規(guī)油氣產(chǎn)量1.1億噸油當(dāng)量，占油氣總產(chǎn)量的27%，非常規(guī)氣產(chǎn)量占天然氣總產(chǎn)量的44%，非常規(guī)油約占石油總產(chǎn)量的12%。近年來，中國持續(xù)大力提升勘探開發(fā)力度，我國油氣產(chǎn)量當(dāng)量首超4億噸，非常規(guī)油氣發(fā)揮了重大作用，在非常規(guī)油氣地質(zhì)學(xué)理論引領(lǐng)推動下，從2008年中國非常規(guī)油氣總產(chǎn)量占比2.4%，攀升至2024年占比27%，其中非常規(guī)天然氣產(chǎn)量1077億立方米，占天然氣產(chǎn)量的44%。

中國非常規(guī)油氣革命經(jīng)歷了油砂稠油、致密油氣、頁巖油氣和煤巖油氣四個階段。與常規(guī)油氣勘探開發(fā)核心為評價(jià)圈閉型“油氣藏+目的層”和直井自然能量開采不同，非常規(guī)油氣勘探開發(fā)核心是評價(jià)連續(xù)型“甜點(diǎn)區(qū)+甜點(diǎn)段”和水平井人工增能開采。作為非常規(guī)油氣的重要組成部分，我國非常規(guī)源巖（頁巖+煤巖）油氣有四次地質(zhì)理論技術(shù)突破。第一次突破是陸相“頁巖生油”；第二次突破是陸相“頁巖產(chǎn)油”；第三次突破是海相“頁巖產(chǎn)氣”；第四次突破是過渡相“煤巖產(chǎn)氣”。煤巖氣是天然氣工業(yè)的一匹“大黑馬”，目前對煤巖氣認(rèn)識程度很低，也是認(rèn)知的“大黑箱”，需要理論技術(shù)創(chuàng)新。

傳統(tǒng)煤層氣地質(zhì)理論認(rèn)為，淺層低熱演化煤巖生氣量少且以吸附氣為主、排水采氣為主，單井產(chǎn)量很低，日產(chǎn)氣不超過1000立方米，當(dāng)煤層埋深超過1500米時，開發(fā)成本的提高使其成為開發(fā)“禁區(qū)”。但中國勘探地質(zhì)學(xué)家們在常規(guī)油氣和致密油氣鉆探過程中發(fā)現(xiàn)，深層煤巖層段常常有很好的氣測顯示。

目前，國外主要煤層氣國家仍堅(jiān)持在淺層煤層氣中緩慢發(fā)展，但中國在深層煤巖氣上，已經(jīng)取得突破性進(jìn)展。基于“借鑒頁巖氣生儲富集機(jī)制，將煤巖作為儲層整體勘探”的創(chuàng)新理念，中國石油天然氣集團(tuán)有限公司率先在鄂爾多斯等盆地取得勘探戰(zhàn)略性突破。2021年以來，中國石油在大吉區(qū)塊開展深層評價(jià)，23口水平井初期平均單井日產(chǎn)超10萬立方米，先導(dǎo)試驗(yàn)取得成功，展現(xiàn)了良好發(fā)展前景，開辟了煤巖氣發(fā)展新領(lǐng)域，2024年，煤巖氣榮獲中國石油勘探重大發(fā)現(xiàn)特等獎，鄂爾多斯盆地成為煤巖氣工業(yè)化的“革命圣地”。與此同時，國內(nèi)其他兩家國有石油公司也取得深層煤巖氣突破。

煤巖氣這種新類型的非常規(guī)天然氣，與傳統(tǒng)煤層氣一樣，都產(chǎn)自地下煤巖地層。但它有著熱演化程度高、生氣量大且游離氣占比高的獨(dú)特特征。它的儲層類型和煤層氣類似，賦存特征又和頁巖氣相近，開發(fā)方式則與頁巖氣、致密氣相似。鑒于這種新類型的非常規(guī)天然氣與傳統(tǒng)煤層氣在地質(zhì)特征、成藏機(jī)理和開發(fā)方式上具有明顯的差異，根據(jù)勘探開發(fā)實(shí)踐的需要，中國石油提出了“煤巖氣”概念。中國煤巖氣革命歷經(jīng)四個階段：從“瓦斯氣”到“煤成氣”到“煤層氣”再到“煤巖氣”。煤巖氣或是近百年以來，中國人首次在化石能源領(lǐng)域提出的新概念，這是國際能源領(lǐng)域的大事。當(dāng)然，隨著勘探開發(fā)的持續(xù)推進(jìn)，煤巖氣的概念也將在實(shí)踐中不斷完善。

2025年1月20日，國家能源局發(fā)布2024年全國油氣勘探開發(fā)十大標(biāo)志性成果，其中煤巖氣產(chǎn)量快速攀升，成為天然氣增產(chǎn)新亮點(diǎn)。煤巖氣革命有“三大創(chuàng)新”。一是理論創(chuàng)新。提出煤巖氣新概念和大領(lǐng)域，指出煤巖氣的2種主要類型，包括地下原位先天地溫形成的“煤巖氣”和地下原位人工加熱形成的“煤巖氣”；煤巖氣富集的3個關(guān)鍵特征，進(jìn)入中高成熟度、自封閉頂與底板、較高占比游離氣。二是技術(shù)創(chuàng)新。提出創(chuàng)新水平井體積開發(fā)技術(shù)系列，依托國家和中國石油科技重大專項(xiàng)，通過中國石油煤巖氣重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)加快推進(jìn)，結(jié)合基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)針對“是否富集”“如何動用”“怎樣高產(chǎn)”三大關(guān)鍵難題，形成三方面關(guān)鍵技術(shù)：實(shí)驗(yàn)裝備測試技術(shù)、甜點(diǎn)區(qū)/段評價(jià)技術(shù)、壓裂施工改造技術(shù)。三是管理創(chuàng)新。2023年中國石油召開“深層煤巖氣勘探開發(fā)技術(shù)研討會”，組織四家油氣田會戰(zhàn)式增儲上產(chǎn)，“一全六化”工程方法論指導(dǎo)煤巖氣等有效開發(fā)，中國石油成立煤巖氣重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

全國政協(xié)委員，中國工程院院士，中國石油集團(tuán)董事長、黨組書記戴厚良在2025年全國兩會上建議：“在保障能源供給的基礎(chǔ)之上，統(tǒng)籌推進(jìn)化石能源的清潔高效利用，重點(diǎn)加大對頁巖氣、深層煤巖氣等非常規(guī)資源天然氣的規(guī)模開發(fā)和有效利用政策支持力度，持續(xù)提高天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比，發(fā)揮對化石能源低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。”

我國煤巖氣勘探開發(fā)戰(zhàn)略性突破，引發(fā)國內(nèi)外油氣界高度關(guān)注。2025年2月22日，ChinaDaily刊發(fā)“Coal-measure gas field output hits 3 billioncu m”，向全世界報(bào)道我國首個成功開發(fā)的深層煤層氣田——中石油鄂東大吉?dú)馓锩簩託饫郛a(chǎn)突破30億立方米。2025年3月10日—14日，標(biāo)普全球副董事長丹尼爾·耶金在劍橋能源周“中國能源未來”戰(zhàn)略圓桌會議上表示：“中國石油在深層煤巖氣的創(chuàng)新成果，將對全球深層煤巖氣的未來發(fā)展產(chǎn)生重大引領(lǐng)和推動作用。”煤巖氣正吸引著全世界的目光，將在中國建設(shè)能源強(qiáng)國的過程中發(fā)揮重要作用。

我國已是新能源的大國和強(qiáng)國，風(fēng)電光伏裝機(jī)連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，油氣對外依存度下降至合理水平，將為能源強(qiáng)國建設(shè)創(chuàng)造更加有利的條件。中國能源革命崛起之路，要從能源產(chǎn)消小國成長為能源產(chǎn)消大國，從能源安全弱國成長為能源安全強(qiáng)國。

中國建設(shè)能源強(qiáng)國的戰(zhàn)略意義，包括根本性保障國家能源安全、推動實(shí)現(xiàn)碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)、支撐建設(shè)中國式現(xiàn)代化強(qiáng)國、提供世界能源轉(zhuǎn)型中國方案。中國建設(shè)能源強(qiáng)國的內(nèi)涵，包括五個強(qiáng)大能力建設(shè)，分別為強(qiáng)大的能源科技創(chuàng)新能力、強(qiáng)大的國內(nèi)能源生產(chǎn)能力、強(qiáng)大的國外進(jìn)口保障能力、強(qiáng)大的能源戰(zhàn)略儲備能力、強(qiáng)大的應(yīng)急保供安全能力，以及“三步走”戰(zhàn)略新路徑，分別為2025—2030年，一次能源消費(fèi)達(dá)峰實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”；2031—2050年，能源產(chǎn)量首次達(dá)到與消費(fèi)量基本持平，邁向“能源獨(dú)立”；2051—2060年，力爭實(shí)現(xiàn)“碳中和”。非常規(guī)油氣是我國“穩(wěn)油增氣”的戰(zhàn)略性資源，中國非常規(guī)油是產(chǎn)量穩(wěn)定的“砝碼”，2030年有望占20%。中國非常規(guī)氣是產(chǎn)量增長的“主力”，2030年左右有望超50%。我國煤層氣、煤巖氣地質(zhì)資源量為39.9萬億立方米（埋深＜3000m）。煤巖氣作為一種新類型非常規(guī)天然氣資源，對保障國家能源安全、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。

立足國內(nèi)，鄂爾多斯、四川、塔里木、準(zhǔn)噶爾、吐哈、渤海灣等盆地均有良好的勘探前景。此外，東北的松遼深層、海拉爾、雞西等中小型盆地群也有一定的勘探潛力。初步評價(jià)，鄂爾多斯盆地煤巖氣資源量超過20萬億立方米，四川等盆地資源量均超過2萬億立方米，具備高效開發(fā)的資源基礎(chǔ)。按照當(dāng)前勘探開發(fā)節(jié)奏和生產(chǎn)規(guī)律，2035年具備建成300億立方米左右生產(chǎn)潛力，占屆時天然氣總產(chǎn)量的10%以上，占產(chǎn)量增量的60%左右，將成為天然氣增產(chǎn)主力和重要戰(zhàn)略接替資源。放眼世界，美國、俄羅斯、澳大利亞、加拿大等國煤巖氣資源也很豐富，或?qū)⒊蔀槔^頁巖氣之后天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長極。隨著煤巖氣攻關(guān)突破，或?qū)⒗^“頁巖革命”之后發(fā)生一場“煤巖革命”。