地質(zhì)勘查和采礦需要用地，誰說了算?
各國地質(zhì)勘查和采礦能否取得用地權(quán)利與各國土地所有制有關(guān)。
根據(jù)我國《憲法》《土地管理法》及其實施條例的規(guī)定，我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使;農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，占用基本農(nóng)田涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，其余由縣級以上人民政府批準(zhǔn)。
相比較，其他國家的土地所有制多以私有制為基礎(chǔ)，大部分國家土地所有權(quán)除屬于國有(公有、集體)外，還有私人、土著人等所有。比如：加拿大聯(lián)邦政府和省政府分別負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦公有土地和省公有土地，私人土地則由所有者自主經(jīng)營管理。采礦權(quán)人進(jìn)入私人所有土地需經(jīng)其同意，如果私人不同意，要按照法規(guī)規(guī)定的協(xié)商程序進(jìn)行;如果地面所有權(quán)為國有，則采礦權(quán)人可以無償進(jìn)入。澳大利亞法律規(guī)定，只有在私人土地的所有者和占有者都書面同意的前提下，部長才能批準(zhǔn)該土地用于礦業(yè)活動。新西蘭法律規(guī)定，如果所采礦產(chǎn)資源具有重要價值并且符合國家利益時，該土地可強制性地準(zhǔn)予采礦。
地質(zhì)勘查和采礦，國內(nèi)外如何用地?
我國實行土地用途管制制度。《土地管理法》第四條規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。其中，工礦用地屬于建設(shè)用地。
我國地質(zhì)勘查實行臨時用地(土地所有權(quán)不轉(zhuǎn)移)管理。《土地管理法》第五十七條規(guī)定了地質(zhì)勘查可以臨時使用國有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的。臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限一般不超過二年。
采礦用地按照建設(shè)用地進(jìn)行管理。采礦占用土地，涉及農(nóng)用地的必須轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。如果是由政府組織實施的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可根據(jù)《土地管理法》第四十五條規(guī)定對農(nóng)村集體所有土地實施征收，即征為國有建設(shè)用地。如果是土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，按《土地管理法》第六十三條規(guī)定，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由采礦權(quán)人使用。由此，目前能源礦產(chǎn)開采可以采用征收農(nóng)村集體所有土地的方式用地，開采其他礦產(chǎn)如果使用農(nóng)用地，必須轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營性建設(shè)用地，且要符合規(guī)劃和依法登記。
相比較，國外的地質(zhì)勘查和采礦用地方式較為多樣和靈活。
國外對地質(zhì)勘查用地幾乎沒有限制。比如：加拿大法律規(guī)定，任何持有勘探許可證的加拿大公民或外國人都有權(quán)準(zhǔn)入皇室土地和私人土地進(jìn)行礦業(yè)活動。新西蘭礦業(yè)法規(guī)定，由王國政府雇用并經(jīng)部長專門或一般性書面授權(quán)的任何人，在其受雇用期限內(nèi)，在白天時間可以與其認(rèn)為合適的助手進(jìn)入或重復(fù)進(jìn)入任何土地區(qū)域，為采礦目的進(jìn)行地質(zhì)、地球物理化學(xué)測量，從土地中采樣或在土地上建設(shè)測量所需的設(shè)施。日本礦業(yè)法規(guī)定，為滿足有關(guān)礦業(yè)的測量或勘查的需要，礦業(yè)權(quán)人或租礦權(quán)人可在得到通商產(chǎn)業(yè)局局長的許可后，進(jìn)入他人的土地，或砍伐成為障礙的竹、木等。法國礦業(yè)法規(guī)定，探礦權(quán)人進(jìn)行勘探時，只要持有部長頒發(fā)的批準(zhǔn)書，就可以不經(jīng)過土地所有權(quán)人的同意進(jìn)行勘探，但探礦權(quán)人必須向土地所有人支付報酬才能使用土地的相應(yīng)部分，對于擁有特別許可證(如石油和天然氣)的勘探用地則可排除包括土地所有人在內(nèi)的任何土地權(quán)利人的干涉。吉爾吉斯斯坦礦法規(guī)定，當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)工作伴有不大范圍的破壞地表完整性時，如開挖探槽、修路、打鉆等，需辦理臨時使用土地許可。
國外采礦權(quán)人取得用地的方式主要有地役權(quán)、臨時用地(使用他人土地)和征用、征收(購買)等。比如：委內(nèi)瑞拉礦業(yè)法規(guī)定，管轄范圍內(nèi)采礦活動受益人可以申請地役權(quán)、臨時占用和財產(chǎn)征用。如果地役權(quán)涉及私人土地的，礦業(yè)權(quán)受益人可以同土地所有人簽訂必要的合同。未達(dá)成協(xié)議的，受益人可向具有管轄權(quán)的民事法院提交申請，要求批準(zhǔn)采礦作業(yè)。日本礦業(yè)法規(guī)定，使用他人土地(土地所有權(quán)不轉(zhuǎn)移)如果造成土地形態(tài)和質(zhì)量改變且難以恢復(fù)原狀的場合，得征收他人土地。剛果(布)法律規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人獲得土地的途徑可以是購買也可以是租賃，如果與當(dāng)?shù)卣献鹘?jīng)營還可以免費獲得土地，也可以土地作價入股。
此外，關(guān)于用地年限問題，各國基本上與許可證的年限相同。比如：莫桑比克土地管理法規(guī)定，土地使用權(quán)的批準(zhǔn)必須獲取相關(guān)的許可證(采礦許可證)和其他授權(quán)，許可證包含確定的有效期，在該有效期內(nèi)可以行使土地使用權(quán);吉爾吉斯斯坦土地法規(guī)定，土地使用權(quán)限提供至許可證有效期。
值得借鑒的相關(guān)經(jīng)驗
盡管國內(nèi)外土地所有制性質(zhì)不同，但是，由于地質(zhì)勘查和采礦用地的特點基本相同，即礦產(chǎn)資源勘查前用地位置和規(guī)模都無法確定;開采階段具有位置固定性、占地周期性、部分可恢復(fù)性等特點;采礦用地的實際用地年限由礦山服務(wù)年限決定;礦業(yè)用地大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，屬于城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍之外等，國外一些靈活的用地制度值得我國借鑒：
一是在用途上將采礦用地作為特殊的建設(shè)用地進(jìn)行單獨管理，不受規(guī)劃和指標(biāo)的限制。采礦用地指標(biāo)不作為年度新增建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行考核，不納入新增年度計劃指標(biāo)管理。礦山建設(shè)項目用地報批時，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，不占用國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和年度用地計劃指標(biāo)，以滿足礦山建設(shè)的需要。
二是不區(qū)別礦種，允許根據(jù)用地形態(tài)靈活采用臨時用地、地役權(quán)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收、租賃集體經(jīng)營性建設(shè)用地等方式。
三是在《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)中納入地質(zhì)勘查和采礦用地制度，對用地形態(tài)、用地方式、用地年限等作出規(guī)定。