21世紀以來，伴隨著中國鋼鐵工業的快速發展，生鐵產量穩步上升。2019年國內生鐵產量達到8.09億噸，帶動增加鐵礦石進口量。近年來，中國進口礦量穩步保持在10億噸以上水平，鐵礦石價格呈先漲后跌再漲的態勢。20年間，鐵礦石價格大幅波動，上升期的年份遠多于下跌期的年份。除了2008年、2010～2014年時間段外，大部分時期鐵礦石價格保持在每噸80美元以下水平。

　　第一階段（2002～2011年），鐵礦石價格大幅上升。2000年，中國進口鐵礦石7129萬噸，到2011年進口量上升至6.8億噸。2002～2011年間鐵礦石進口均價總體呈快速上升趨勢，進口價由2002年的24.8美元/噸上升至2011年的歷史高位163.8美元/噸。

　　第二階段（2012～2016年），鐵礦石價格持續下跌。2012年以來，在鋼鐵行業去產能和鐵礦石供應寬松等因素的影響下，鐵礦石價格逐步回落，到2016年鐵礦石進口均價降至56.3美元/噸。

　　第三階段（2017～2020年），鐵礦石價格持續上升。2015年后，鋼鐵行業效益逐步好轉，鐵礦石價格穩步上升，到2019年鐵礦石進口均價上升至94.9美元/噸。2020年以來，復工復產有序推進，國內市場鋼材需求旺盛，12月21日鐵礦石價格一度達到171.92美元/噸。鐵礦石市場供需偏緊、不合理的定價機制，加之中國鋼鐵企業缺乏定價話語權等因素，共同推升了礦價。

　　二、高礦價下黑色金屬產業鏈利潤分配不均，損害行業可持續發展

　　高礦價之下，黑色金屬產業鏈上游的國外礦業公司和鋼鐵企業及下游用鋼企業的利潤分配模式已完全失衡。從巴西或澳大利亞開采出的鐵礦石到岸成本僅為30～40美元，但銷售價格卻遠高于成本價。2010年，淡水河谷、力拓和必和必拓凈利潤分別高達173億美元、143億美元和171億美元，三大礦業公司凈利潤合計高達487億美元，而同期中國大中型鋼鐵企業實現利潤897億元，利潤額不到三大礦企合計利潤的1/3。2019～2020財年，必和必拓、力拓公司分別實現凈利潤79.6億美元和80億美元，盈利能力遠高于中國國內鋼鐵企業。利潤分配不均對鋼鐵上下游產業的可持續發展造成極為不利的后果。

　　三、鋼材出口量兩升兩降，呈現波動態勢

　　2000～2007年以及2009～2015年，在此兩段時期內，中國鋼材出口量呈持續上升趨勢。2007~2009年以及2015～2019年，此兩段時期內，中國鋼材出口量呈持續下跌趨勢。2020年1～11月，中國累計出口鋼材4882.6萬噸，同比下降18.1%。從總體上看，在滿足國內需求的情況下，近年來我國鋼材出口下降趨勢明顯。

　　四、中國國內鐵礦行業投資下降，供給能力下滑

　　2012年以來，隨著鐵礦石價格回落，國內黑色金屬礦采選業固定資產投資額增速放緩，2015年后國內礦山投資出現逐步下滑態勢。2020年1～11月，黑色金屬礦采選業完成固定資產投資同比下降9.9%，降幅進一步擴大。

　　國內礦業投資的減少直接導致國產鐵礦石供給持續下降。2014年，國內原礦產量達到15.1億噸，到2019年下降至8.4億噸。2020年1～11月，國產礦產量僅為7.9億噸。國內鐵礦石產量不足增加了中國鋼鐵產業鐵礦資源保障風險。

　　五、提高資源保障能力

　　（一）加快建設中國鐵礦石資源戰略保障體系

　　鋼鐵是國民經濟的中流砥柱，是國家生存和發展的重要物質保障。鐵礦資源的供應不僅關系到中國鋼鐵行業發展，對國民經濟發展也至關重要。建議加快建設中國鐵礦石資源戰略保障體系，把提高資源保障能力提升到國家發展安全的戰略高度。建立國家層面的對外礦業協調機構，加大現有企業海外權益礦的供應能力。同時，加快新基地建設，提升開發水平，支撐國家鐵礦石戰略保障。

　　（二）增加國內礦有效供給，發揮國內礦“壓艙石”作用

　　國產鐵礦石對中國鋼鐵工業鐵礦原料供應發揮了重要的基石支撐作用。因此，筆者建議：一是進一步增強國內鐵礦資源開發利用的基礎產業地位，以重點鐵礦開發基地建設為基礎，加強鐵礦企業的規范管理，有序引導鐵礦企業規范經營，扶優扶強，提升國內礦競爭力，穩定國內鐵礦供應。二是支持中國鋼鐵企業和中國國內礦山企業加大礦山投資，提升國產鐵礦石產量，增強鋼鐵產業競爭力和抵御國際鐵礦石漲價對國民經濟的不利影響。三是建立調整鐵礦石資源稅的長效機制，切實降低中國國內鐵礦企業的稅負水平，提高國內礦山企業盈利能力，保持國產礦持續供應和產量的合理增長，有效發揮國內礦“壓艙石”作用。

　　（三）提升廢鋼利用水平，推進低碳發展

　　一是加大轉爐廢鋼量使用，并推進產業政策限制類電爐裝備升級改造，鼓勵企業采用大型化、超高功率節能型電弧爐。二是拓寬廢鋼資源供應渠道，加快推進廢鋼進口的支持性政策。加大廢鋼進口，并制定相應的廢鋼鐵出口限制政策，以避免大量優質廢鋼鐵資源流出，特別是低價流出。通過提升廢鋼利用水平，為促進鋼鐵工業低碳發展創造條件。

　　（四）優化鐵礦石期貨運行，降低金融炒作價格風險

　　鐵礦石期貨自運行以來，總體發展迅速，但仍存在一些問題未得到有效解決。一是鐵礦石期貨交易不對等。國內鋼鐵企業相對于金融資本的抗風險能力和資金運作水平相對較低，在期貨交易中處于相對弱勢的一方。二是交割品范圍有限。鐵礦石期貨的基準交割品范圍較小，鐵礦石現貨標準化在現實中較難滿足，只有少量鐵礦可以進入最后的交割范圍。三是期貨價格易受資金炒作。由于資本的逐利性，會嚴重放大、扭曲價格波動。建議現階段可研究推進暫停鐵礦石期貨，待時機成熟后再推進鐵礦石期貨運行，有序助推企業實現產融結合。

　　（五）減少達不到超低排放鋼鐵企業的鋼材出口，優化鋼材供給

　　為確保鋼鐵產業對國民經濟的支撐力度不減，鋼鐵生產以滿足國內需求為主，應盡量降低鋼材出口。建議探索推進對鋼鐵企業出口鋼材征收環保稅，對達不到超低排放的鋼鐵企業限制其鋼鐵產品出口，并以科技進步和技術創新為支撐，提高鋼材質量，推進建筑、機械等行業用鋼升級換代，提高鋼材利用率，推進減量化用鋼，實現全社會節約鋼材，間接控制粗鋼產能擴張。同時，提高行業自律，優化鋼材供給，有效降低對進口鐵礦石的依賴。