2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開局之年。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)生態(tài)文明和法治建設(shè)取得重要進(jìn)展，有關(guān)礦產(chǎn)資源管理改革和礦業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展的制度供給不斷加快。2021年，我國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)政策的發(fā)布實(shí)施，為新時(shí)代礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

　　前不久，由北京市雨仁律師事務(wù)所創(chuàng)始人欒政明律師策劃，北京市雨仁律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、礦法研究中心主任申升律師聯(lián)合中國(guó)礦業(yè)報(bào)社首席記者精心梳理了2021年度影響中國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大法規(guī)政策（按發(fā)布時(shí)間排序）。這是北京市雨仁律師事務(wù)所與中國(guó)礦業(yè)報(bào)社連續(xù)第7年發(fā)布影響中國(guó)礦業(yè)的十大法規(guī)政策。

　　一、全國(guó)人大常委會(huì)修訂《行政處罰法》

　　【內(nèi)容摘要】

　　2021年1月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)了修訂的《行政處罰法》，自2021年7月15日起施行。新修訂的《行政處罰法》首次明確了行政處罰的概念；完善了行政處罰的種類，特別是增加了責(zé)令關(guān)閉的種類；擴(kuò)大了行政處罰的設(shè)定權(quán)限；賦予了行政法規(guī)和地方性法規(guī)行政處罰的設(shè)定權(quán)；規(guī)定行政處罰實(shí)施權(quán)向基層延伸，可以交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使；細(xì)化了行刑銜接制度；完善了“一事不再罰”原則；修改了行政處罰的時(shí)效制度，對(duì)涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的延長(zhǎng)至五年；確立了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的法律地位；完善了行政處罰聽證制度，將沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物，降低資質(zhì)等級(jí)，責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)和其他較重的行政處罰都納入可以申請(qǐng)聽證的事項(xiàng)范圍；強(qiáng)化了行政處罰的回避制度、證據(jù)規(guī)定和切實(shí)保障當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)等正當(dāng)程序。

　　【上榜理由】

　　八屆全國(guó)人大四次會(huì)議于1996年通過(guò)《行政處罰法》，2009年和2017年先后兩次作了個(gè)別條文修改，本次修訂是《行政處罰法》實(shí)施24年后的首次大修。此次修訂適應(yīng)推進(jìn)全面依法治國(guó)的需要，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善行政處罰制度，解決執(zhí)法實(shí)踐中遇到的突出問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)適應(yīng)新時(shí)代要求，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益具有重要意義。對(duì)礦政管理而言，修訂后的法律為依法關(guān)閉不具備開采生產(chǎn)條件的礦山、依法沒(méi)收處置非法開采的大宗礦產(chǎn)品等方面提供了指南。

　　二、國(guó)務(wù)院公布《排污許可管理?xiàng)l例》

　　【內(nèi)容摘要】

　　2021年1月24日，國(guó)務(wù)院公布《排污許可管理?xiàng)l例》，自2021年3月1日起施行?！稐l例》明確了實(shí)行排污許可管理的范圍和管理類別；規(guī)范了申請(qǐng)與審批排污許可證的程序，明確了審批部門、申請(qǐng)方式、材料要求、審批期限，以及頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應(yīng)當(dāng)記載的具體內(nèi)容；加強(qiáng)排污管理，規(guī)定排污單位應(yīng)當(dāng)按證排污，排污行為必須與排污許可證相符，應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法開展自行監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄，建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度；在嚴(yán)格監(jiān)督檢查、強(qiáng)化法律責(zé)任等方面，對(duì)排污許可管理工作予以規(guī)范。

　　【上榜理由】

　　環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度；大氣污染防治法和水污染防治法授權(quán)國(guó)務(wù)院制定排污許可的具體辦法?！杜盼墼S可管理?xiàng)l例》的出臺(tái)對(duì)于加強(qiáng)排污許可管理，規(guī)范排污許可證申請(qǐng)與審批，提高審批效率、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力，強(qiáng)化排污單位的主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排污行為，控制污染物排放，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

　　三、國(guó)家發(fā)改委等十部門發(fā)布《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》

　　【內(nèi)容摘要】

　　2021年3月18日，國(guó)家發(fā)展改革委等十部門發(fā)布《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》。《指導(dǎo)意見》提出，要提高大宗固廢資源利用效率，推進(jìn)大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施資源高效利用行動(dòng)。《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少。大宗固廢綜合利用水平不斷提高，大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成。

　　【上榜理由】

　　開展資源綜合利用是我國(guó)深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。大宗固體廢棄物量大面廣、環(huán)境影響突出、利用前景廣闊，是資源綜合利用的核心領(lǐng)域，也是礦業(yè)行業(yè)綠色發(fā)展的應(yīng)有之義?！吨笇?dǎo)意見》以全面提高資源利用效率為目標(biāo)，以推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，創(chuàng)新利用模式，實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)大宗固廢實(shí)現(xiàn)綠色、高效、高質(zhì)、高值、規(guī)?；?，提高大宗固廢綜合利用水平，助力生態(tài)文明建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。推進(jìn)大宗固廢綜合利用對(duì)提高資源利用效率、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

　　四、自然資源部印發(fā)《地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理辦法（試行）》

　　【內(nèi)容摘要】

　　2021年5月26日，自然資源部辦公廳出臺(tái)關(guān)于印發(fā)《地質(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知（自然資辦發(fā)〔2021〕42號(hào)）?！掇k法》主要形成了五方面的管理制度：一是建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。形成了以監(jiān)管職責(zé)為起點(diǎn)，以“雙隨機(jī)、一公開”方式，涵蓋地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治三大活動(dòng)領(lǐng)域的統(tǒng)一監(jiān)管制度。二是構(gòu)建了監(jiān)管、自律、監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。三是實(shí)行異常名錄和嚴(yán)重失信主體名單制。將事前審批調(diào)整為事中事后監(jiān)管，建立“全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”。四是建立了地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與服務(wù)渠道。推進(jìn)地質(zhì)勘查技術(shù)鑒定與服務(wù)工作，精準(zhǔn)打擊地質(zhì)勘查領(lǐng)域違法造假等行為，保障地質(zhì)勘查工作質(zhì)量。五是建立部省聯(lián)動(dòng)及跨省協(xié)作機(jī)制。

　　【上榜理由】

　　于2017年9月公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》，取消地質(zhì)勘查資質(zhì)審批，并要求自然資源部采取相應(yīng)措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。2018年4月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》發(fā)布實(shí)施，《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》正式廢止?！兜刭|(zhì)勘查活動(dòng)監(jiān)督管理辦法（試行）》的出臺(tái)，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，加強(qiáng)“放管服”改革的重要體現(xiàn)，對(duì)于加強(qiáng)地質(zhì)勘查活動(dòng)事中事后監(jiān)督管理，維護(hù)地質(zhì)勘查行業(yè)秩序，保障地質(zhì)勘查工作健康有序發(fā)展，提高我國(guó)資源能源戰(zhàn)略安全具有重要意義。

　　五、全國(guó)人大常委會(huì)修訂《安全生產(chǎn)法》

　　【內(nèi)容摘要】

　　《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法＞的決定》由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2021年6月10日通過(guò)并公布，自2021年9月1日起施行。新法明確提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本；將安全生產(chǎn)工作方針完善為“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑；提出要建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確各方安全職責(zé)；落實(shí)“三個(gè)必須”，確立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門地位；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)；明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)；明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)；把加強(qiáng)事前預(yù)防、強(qiáng)化隱患排查治理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容；明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平；推行注冊(cè)安全工程師制度；推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的追責(zé)力度。

　　【上榜理由】

　　安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視礦山安全工作，專門組建了國(guó)家礦山安監(jiān)局，先后完善和出臺(tái)了一系列礦山安全法律法規(guī)。新《安全生產(chǎn)法》從貫徹新思想新理念、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制、加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為懲處力度四個(gè)方面帶來(lái)一系列重大變化。對(duì)于堅(jiān)守紅線意識(shí)、為加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提出了更高要求，對(duì)于防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本性好轉(zhuǎn)和礦山安全高質(zhì)量發(fā)展的奮斗目標(biāo)具有重要意義。

　　六、自然資源部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)執(zhí)法工作的通知》

　　【內(nèi)容摘要】

　　2021年7月15日，自然資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)執(zhí)法工作的通知》（自然資辦函〔2021〕1288號(hào)）?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開采秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；明確嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源違法突出問(wèn)題；從嚴(yán)查處無(wú)證、越界勘查采礦和破壞性采礦等違法行為；對(duì)建設(shè)工程實(shí)施中采礦牟利、以修復(fù)治理名義違法采礦的依法嚴(yán)肅查處；同一違法主體2年內(nèi)曾因非法采礦受過(guò)2次以上行政處罰，又實(shí)施非法采礦行為，涉嫌構(gòu)成非法采礦罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任；持續(xù)深化礦產(chǎn)資源日常執(zhí)法；著力糾正礦產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題；加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)銜接，強(qiáng)化礦產(chǎn)執(zhí)法與礦產(chǎn)督察、生態(tài)環(huán)境督察協(xié)作，認(rèn)真做好礦產(chǎn)執(zhí)法的“后半篇文章”。

　　【上榜理由】

　　《通知》的發(fā)布，是深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署，以實(shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護(hù)”，以更嚴(yán)格的要求、更嚴(yán)肅的態(tài)度、更嚴(yán)厲的措施加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的集約節(jié)約利用和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的切實(shí)體現(xiàn)。對(duì)于有效解決一些地方無(wú)證采礦、越界采礦等老問(wèn)題屢禁不止，建設(shè)工程實(shí)施中采礦牟利、以修復(fù)治理名義違法采礦等新問(wèn)題的屢禁不止，以及一些地方礦產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)，違法線索核實(shí)不認(rèn)真，沒(méi)有依法依規(guī)認(rèn)定違法行為，執(zhí)法環(huán)節(jié)寬松軟問(wèn)題，均具有十分重要意義。

　　七、《自然資源部行政處罰事項(xiàng)清單》印發(fā)

　　【內(nèi)容摘要】

　　2021年7月27日，自然資源部辦公廳印發(fā)關(guān)于《自然資源部行政處罰事項(xiàng)清單》的通知（自然資辦函〔2021〕1373號(hào)），對(duì)2019年發(fā)布的《自然資源部行政處罰事項(xiàng)清單》進(jìn)行更新。新發(fā)布的清單共134項(xiàng)，其中土地類29項(xiàng)、礦產(chǎn)類60項(xiàng)、測(cè)繪地理信息類40項(xiàng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃類5項(xiàng)。清單范圍是涉及自然資源部部本級(jí)的行政處罰事項(xiàng)，具體包括土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪地理信息、城鄉(xiāng)規(guī)劃4個(gè)領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章中符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定種類的行政處罰事項(xiàng)。按照《自然資源行政處罰辦法》《自然資源部立案查處自然資源違法行為工作規(guī)范（試行）》規(guī)定，自然資源部管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜和法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)管轄的案件。

　　【上榜理由】

　　行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式。行政執(zhí)法公示是保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》對(duì)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度作出了具體部署、提出了明確要求?！蹲匀毁Y源部行政處罰事項(xiàng)清單》的及時(shí)修訂和發(fā)布，是行政處罰公正公開原則的具體體現(xiàn)，對(duì)于全面推行“三項(xiàng)制度”，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性、突破性作用，對(duì)切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，營(yíng)造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境具有重要意義。

　　八、中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》

　　【內(nèi)容摘要】

　　新華社北京2021年9月12日電，近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》?！兑庖姟非逦卮鹆?ldquo;有效市場(chǎng)和有為政府”如何發(fā)揮合力，分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償如何統(tǒng)籌兼顧，縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償如何協(xié)調(diào)推進(jìn)，強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束如何協(xié)同發(fā)力等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革十字路口上的諸多難題。提出從生態(tài)保護(hù)成本、提升公共服務(wù)保障能力和體現(xiàn)受益者付費(fèi)原則等三個(gè)維度深化改革，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。進(jìn)一步厘清了政府和市場(chǎng)權(quán)責(zé)邊界，明確了政府主導(dǎo)有力、社會(huì)參與有序、市場(chǎng)調(diào)節(jié)有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制。進(jìn)一步完善了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償分類體系和轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法，兼顧了生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律和不同生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)成本。進(jìn)一步強(qiáng)化了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹卫硇?，界定了各方?quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了受益與補(bǔ)償相對(duì)應(yīng)、享受補(bǔ)償權(quán)利和履行保護(hù)義務(wù)相匹配?！兑庖姟诽岢龅?025年，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本完備。到2035年，適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度基本定型。

　　【上榜理由】

　　生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，是落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段?！兑庖姟肥?ldquo;十四五”開局之年關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的重磅文件，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)15年生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度進(jìn)行了全局謀劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，清晰描繪出我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革路線圖。為推動(dòng)全社會(huì)形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、奠定永續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)提供了堅(jiān)實(shí)有力的制度保障。

　　九、國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》

　　【內(nèi)容摘要】

　　2021年9月14日，國(guó)務(wù)院向國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2021〕93號(hào)），原則同意《推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》?！斗桨浮吠怀鋈嫦到y(tǒng)轉(zhuǎn)型，為“十四五”時(shí)期推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展確定了總體思路、設(shè)定了發(fā)展目標(biāo)；強(qiáng)化資源能源安全，提出要統(tǒng)籌資源能源開發(fā)與保護(hù)，建立安全可靠的資源能源儲(chǔ)備、供給和保障體系，提高資源能源利用水平，建立科學(xué)合理的循環(huán)利用模式，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)；加強(qiáng)資源能源保障能力建設(shè)，積極參與國(guó)際資源能源和產(chǎn)業(yè)合作；培育跨境資源能源貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，建設(shè)境外資源能源開發(fā)基地；堅(jiān)持低碳綠色發(fā)展，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)視角，提出全方位推動(dòng)資源型地區(qū)低碳綠色發(fā)展的思路舉措；重視民生福祉提升，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以不斷增進(jìn)人民福祉為目標(biāo)，把解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為“十四五”時(shí)期推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；完善政策措施保障，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，完善配套政策。

　　【上榜理由】

　　推動(dòng)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于保障國(guó)家資源能源供給能力具有重要作用，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐?！秾?shí)施方案》總體上為“十四五”期間全面推進(jìn)資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展擘畫了發(fā)展藍(lán)圖。作為“十四五”時(shí)期指導(dǎo)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要制度性文件，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的新形勢(shì)新問(wèn)題，提出了相應(yīng)的重大任務(wù)和政策舉措，對(duì)于引導(dǎo)資源型地區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化保障國(guó)家資源能源安全重要職能，科學(xué)確定本地區(qū)發(fā)展定位，合理謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)和融入新發(fā)展格局具有重要意義。

　　十、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》

　　【內(nèi)容摘要】

　　2021年10月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）?！兑庖姟穱@黨中央、國(guó)務(wù)院明確的改革方向，研究設(shè)計(jì)改革政策措施，從總體要求、參與機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域、支持政策、保障機(jī)制五個(gè)方面明確了相關(guān)要求。《意見》指出，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)修復(fù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)推進(jìn)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過(guò)程，明確社會(huì)資本通過(guò)自主投資、與政府合作、公益參與等模式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，并明晰了參與程序、鼓勵(lì)社會(huì)資本重點(diǎn)參與修復(fù)的范圍，探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、資源利用、財(cái)稅支持、金融扶持等多方面釋放政策紅利，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、釋放關(guān)聯(lián)權(quán)益，給予財(cái)稅支持，發(fā)揮政府投入帶動(dòng)作用，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，構(gòu)建“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場(chǎng)機(jī)制。構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。

　　【上榜理由】